Page 44 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

Theoretical and Practical Analysis of Modern Water Conservancy Engineering Construction
现代化水利工程建设理论与实践分析

当前大多数水利工程的建设以及管理通常都是不属于同一单位。在工程建设
期间，运行管理方不参与或较少参与工程建设的实施工程，只有在工程完工后由
建设方整体移交管理方，工程建设和运用基本处于建管分离的状态。这样在工程
接管后设备投入运行初期工程会出这样那样的问题，往往造成工程接管后，设备

投运初期工程设备设施的使用条件与最终用户的要求差距很大，如发电量达不到
预计效果，技术改造项目多，持续时间长、难度大，而且投入的资金多，影响水
电工程运行的可靠性和效益的发挥。如果能在此基础上对新建工程进行建管结合
模式的管理，运行管理单位全程参与工程的建设过程，对工程设计、合同执行、

建设过程、结算验收、生产试运行等阶段进行过程控制，做到建与管紧密结合，
能有效减少运行期出现不利因素的概率，促进水利工程良好运行，运行管理单位
通过参加工程建设全过程，对工程构造和组成有了充分了解，无疑会对工程管理
做到心中有数，对以后的发展有一定的预见性。

四、水利工程建设与运行管理之间的关系

《水利工程建设项目管理规定》之中规定，水利工程建设程序一般分为：项
目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、
生产准备、竣工验收、后评价等阶段。建设项目管理是指在建设项目生命周期内

所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的在一定的约束条件下最优
地实现建设项目的预定目标。项目管理是指特定的管理主体，在一定的约束条件
下，为实现项目目标，运用系统工程理论和方法对项目进行的计划、组织、控制

和协调的行为过程。
由工程建设与运行管理的定义可以看出，水利工程的建设管理和运行管理
其实只是水利工程项目的不同阶段，两者密不可分，建设是前提，运行管理是目
的。运行管理是建设阶段的后续阶段，几乎所有工程尤其是水利工程，资金在建
设阶段进行投入，资金的收回和社会效益及经济效益的实现都是在运行阶段。如

果在工程建设中不能站在使用者的角度对工程进行管理体制、投资、风险及产品
质量的控制，可能会导致以后管理机构的臃肿、运行期资金难以筹备、水利运行
阶段的风险增大、工程的维修难度增大，直接就会影响到水利工程的投资收益。

一旦水利工程运行期的管理工作不到位的话，那么它的功能以及效益就得不到发
挥，那么水利工程建设的必要性就没有了，其前所做的一切工作都成了无用功，

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