Page 42 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

Theoretical and Practical Analysis of Modern Water Conservancy Engineering Construction
现代化水利工程建设理论与实践分析

于零；消费的非排他性表明任何人对某公共物品的消费要排除其他人对其的使用
权限是不可能的。典型的纯公共物品有国防、堤防、公共安全等，这些物品是被
国家无偿提供的，该国的任何公民均有使用权限，同时公民数量的增加一般也不
会降低其他公民对涉及国防、堤防、公共安全的相关服务的使用权。纯公共物品

的极端反例是纯私人物品，因此其所具有的特性为消费的竞争性和排他性，公益
性水利工程运行管理模式涉及的主体为纯公共物品，故而不对纯私人物品的相关
理论进行过多的阐述。鉴于纯公共物品消费的非竞争性与非排他性，在全球贸易
背景下所推行的市场经济环境中，其相关服务通常由政府机构无偿提供。纯公共

物品，亦可称作公益性物品，在工程项目领域，即为公益性工程项目，一般由政
府投资建设，并由政府相关机构负责投入使用后的运行管理。公益性水利工程是
典型的公益性工程项目之一，不仅是由政府主导投资建设，而且政府出资组织运
行、维修和养护，属于典型的纯公共物品。在中国分税制环境下，对公益性水利

工程管理、维修和养护，其费用也应由公益性水利工程保护区范围内不同层级政
府分别分担。
（二）组织及其设计理论
1. 组织理论

组织理论主体内容包括两个方面，一是系统的组织结构设计理论，二是系统
内部的工作流程安排设计理论。系统的组织结构设计属于相对静态的组织设计，
内容涵盖组织结构模式、管理职能划分、任务分工等方面，其目的是确保组织的
框架安排合理，从而达成组织设定的工作目标；系统内部的工作流程设计属于相

对动态的组织设计，涵盖物质流程安排、信息流程安排的方面，其目的是确保组
织内部流畅、高效的协同合作。
2. 组织结构设计原则
组织结构设计一般应遵循下列原则：目标至上，职能领先原则；管理幅

度原则；统一指挥原则；权责对等原则；因事设岗与因人设岗相结合原则；反
馈原则；动态（弹性）原则：集权与分权相结合的原则；执行与监督相分离的
原则。
3. 组织结构基本形式

第一，线性组织形式：线性组织形式构思源于军事组织系统的实践，特点是
每个工作部门内只能对其直接下属下达工作指令，绝不允许越级指挥，这表明每

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