Page 87 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

第二章 水利工程建设管理的关键研究

同时，部分灌区水利工程管理人员的专业水平也较低，知识储备不足，无法顺利
地开展管理工作，使得管理工作的效果质量难以得到有效提高。
（三）工作对策
1. 促进灌区水管单位体制改革进程

加大水利灌溉管理单位体制改革的力度，水管单位上岗人员工资补贴经费、
工程维修养护补贴费及社会保障费列入财政预算，保证其正常的经费开支，促进
和稳定水利灌溉管理单位的正常运行。依照“管养分离”的政策要求，水管单位
加快灌区水利管理、维修管养分离过程。加大专业化工程维护队伍建设力度，促

进项目工程维护工作专业化进程，从根本上保证灌区管理效果，逐步提升水利工
程的完好率，充分发挥水利工程的效能。
2. 健全安全防护法制
水管单位很难从源头上控制坠渠、溺水事故，需要当地政府机构领导，省、

市、县、镇、村协同配合，双管齐下，形成合力作用，真正做好安全防护工作。
可建立灌区安全防护地方政府行政首长负责机制，明确规定安全防护主体责任、
项目资金统筹、安防设施管理、溺水纠纷处置、法律责任等。构建意外溺亡援助
社会保险机制，各市级政府机构建设水利工程溺亡责任鉴定机构，拟编相关细则

规定，公示于众。一旦灌区突发溺亡事故，先指派责任认定机构鉴定，保险公司
而后依照鉴定结果在资金上予以援助补偿。
3. 改进计收水费方法
由于有偿用水观念淡薄、用水计量设施建设滞后、水费征收管理不到位等原

因，造成水费征收难的问题仍然存在。上至各级领导，下至基层农户，均要认识
到水管单位计收水费的意义所在，其是促进灌区水利工程有效运行的重要支撑。
水费征收效率长期偏低，不仅会降低水管单位经济效益，也可能会扰乱灌区经济
常态运转过程，降低农户收入。因此，一定要予以水费征收工作高度重视，科学

调整征收办法并严格执行。一是审核灌溉规模。针对目前浇灌规模，立足于灌溉
用水现状，再次审核并进行登记注册，认真履行相关手续，将其作为后期计收水
费的凭据。二是构建用水申请体制。针对有用水需求的农户，以村为单位向水管
单位呈递书面申请，要求所有农户在申请书上签字，将申请书作为后续上交水费

的合法凭据，针对正常用水但故意不上交水费者，在当地政府机关无法调解时，
可以依照相关规定去法院上诉。三是委托财政部门代收。委托当地县市财政部门

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