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工程实例解说灌区规模确定
Explanation of Engineering Examples and Determination of Irrigation Area Scale
不断增加，有的机井悬空报废，抗旱季节远不能满足灌溉要求。不宜再大幅度开
采地下水灌溉，纯井灌区宜改为渠井双灌区，增加地表水补给量，实现水资源的
优化配置。
黑河水库 37.3 万亩灌区农灌工程属黑河引水工程的重要组成之一，周户两
县人民急切盼望该工程能尽快开工建设。为了维护黑河金盆水库水源调出区人民
群众的切身利益，实现工业反哺农业、城市带动农村的双赢发展战略，充分利用
水库的调节功能，最大限度的发挥黑河金盆水库枢纽工程供水效益，在满足黑河
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金盆水库年向西安市供水 3.05 亿 m 目标不变的情况下，优化配置城市供水和农
灌用水，实现水资源优化配置，合理利用、节约保护水资源，为周户两县农业增
产、农民增收和经济社会可持续发展创造条件，尽快建设 37.3 万亩灌区农灌工
程是非常必要的。
（二）实施黑河灌区续建配套工程，是发展设施农业的需要
灌区地势平坦、土壤肥沃，光热充足，具有发展高产、优质、高效农业和节
水现代农业的广阔前景。近年来已发展了相当一批果业基地、蔬菜基地、优质小
麦种植基地等，传统农业已向现代化农业的发展迈出了重要一步，实现了由单一
粮食种植结构向多样化种植结构的转变。随着灌区产业结构的调整，传统落后的
灌溉方式已不能适应优质、高产、高效的要求，现代化设施农业要求灌区具备小
流量长历时、大流量短历时集中供水、高保证率的条件，对灌区渠首枢纽、各级
渠道工程的供水保证程度提出了更高、更新的要求。
（三）实施黑河灌区续建配套工程是灌溉管理体制改革的需要
随着中国社会主义市场经济体制的日臻完善，事业单位体制改革的全面推进，
公共财政制度的逐步建立以及农业产业结构的调整和农村改革的进一步深化，水
管单位长期以来积淀的问题逐步暴露出来，一是水利工程管理单位定性不清，定
位不准；二是管理体制不顺，机制不活；三是供水价格不到位，管理经费不足，
工程老化失修；四是灌区专管机构人员总量过剩，但结构性人才缺乏；五是用水
户参与灌溉管理的自主性不够，民主化程度较低。所有这些都影响着工程效益的
发挥和灌区的可持续发展。
续建配套工程实施后，灌区将建立职能清晰，权责明确的水利工程管理机制；
建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化和社会化的水利工程
维修养护体系；建立完善水资源管理体制和水价形成机制；建立规范的资金投入、
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