Page 225 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究
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第十一章 水土流失治理
区划的三级区为基本功能区，主要确定了水源涵养区、生态维护区、水质维
护保土区、土壤保持区、拦沙保土区、蓄水保土区、蓄水拦沙区、保土减灾区、
减灾蓄水区、人居环境维护区、农田防护区等各种水土保持功能区，全国共划分
出117个三级区。每个三级区的范围、面积等都已明确，应作为检查、考核、评
价水土保持功能保护与恢复的依据。
水土保持功能评价还应与国土功能区规划、生态功能区规划等衔接，按照中
央多规合一的要求，准确定位国土空间的功能，服务于统一规划目标与任务。
（二）考核评价内容
1.水土流失强度降低与水土保持功能两大内容的权重
全国各地水土流失突出问题不同，发展阶段和水平有差异，应根据区域水土
流失状况、自然地理条件、经济发展水平、发展目标等分别确定。目前，水土流
失面积广、流失严重的西北黄土高原、西南长江上游土石山区等地区，以强度降
低为主要考评目标，占主要权重，兼顾考虑水土保持功能；北京、天津及东南沿
海相对发达地区以水土保持功能考评为主要目标，占主要权重，强度降低指标可
设置红线要求。
2.水土流失强度降低成效测评方法
考核水土流失强度降低涉及不同侵蚀强度降低的权重问题，不能简单平
均，应根据目前水土流失强度分布状况、未来治理重点与目标，突出不同区
域的重点。从土壤侵蚀强度分级数量级差来看，强烈以下级差在2500~3000
2
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t/（km ·a），强烈至极强烈级差达7000t/（km ·a），剧烈侵蚀的侵蚀模数高
2
达1万5000t/（km ·a）以上，水土流失强度大造成的危害及影响也大，因此在各
级别侵蚀强度降低的权重中剧烈侵蚀、极强烈侵蚀降低的幅度应占较大权重。对
目前水土流失较轻的地区，则以强烈或中度侵蚀降低幅度占较大权重。
3.水土保持功能保护与恢复测评方法
全国水土保持区划中明确了每个地区的主导水土保持服务功能，这是治理水
土流失，保护和恢复生态环境，促进经济社会发展的主导目标，但要开展具体测
算、分析、评价还需相关的研究成果和数据支撑。
全国水土保持区划中提出的几十类水土保持功能区，需根据主导功能细化分
析评价的具体内容。例如：水源涵养功能区可细化为涵养水资源量、减少山洪灾
害、增加可利用水资源量、净化水质、可供饮用水量等指标；生态维护功能区可
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