Page 79 - 农业经济财务会计工作与管理

第二章 农村财务会计

村地区的用地，为农民的基本权益提供了保障。
（三）为土地纠纷案件提供一定的法律依据
为了能够有效规避“公说公有理，婆说婆有理”这类权责不明的现象，认真
落实好农村土地承包合同的管理工作显得十分必要，既可以对农村土地的权益作

出具体的划分与规范，又能够在发生土地纠纷案件时有法可依。

二、农村承包合同暴露出的问题

合同签订缺乏强制性。主要表现在农户之间的土地经营权流转，亲朋之间、

邻里之间承包经营权互换、转让、流转、再流转等超过一年的，未通过村委会备
案、未签订合同，口头合同依然存在。村民小组的集体资源发包，仅在户长会通
过即可，不履行签订合同环节。少数村组为了规避农村产权交易，擅自将集体资
源经营权发包的现象也偶有发生。

合同条款缺乏严谨性。主要表现在以其他方式承包和土地经营权流转方面：
一是用途不明。合同未明确土地用途，耕地“非粮化”现象经常发生，如种植粮
食的土地被改成虾塘，影响耕地红线保护和粮食生产。二是合同期限有待商榷。
流转期限一般在五年以上，有的在二十年以上，甚至超过二轮承包期的，流转期

限长虽然有利于稳定投入预期，但如果合同未明示收入增长机制，就会伤害群众
利益。三是合同条款过于简单化。权利和义务表达不全面，特别是缺乏违约责任、
纠纷处理等方面的约束。如土地会被改变用途、会被破坏耕作层，但合同中无复
垦保证金条款，极易引发群体矛盾。

合同履行缺乏严肃性。发包方缺乏必要的资格审查和能力评估，有的承包方为
了取得集体资源的经营权，交易时抬高承包价格，履行一定期限后故意拖欠承包金，
合同履行需通过司法诉讼才能解决。农户为了追求高租金，大多同意土地经营权流
转金一年一缴的办法，有的甚至一季一缴，流入方突然中止履行合同，造成的损失

往往由农户“接盘”。期满的合同还存在推迟退出的现象。如苗木绿化用地到期后，
转入方不及时移植花卉苗木，流出方无排除措施，只好让转入方续包或延包。

三、加强农村土地承包合同管理的具体措施

（一）规范农村土地的经营权流转
新时期，为了能够更好地加强农村土地承包合同管理，就必须要根据国家的

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