Page 70 - 生态环境监测与林业生态保护

生态环境监测与林业生态保护
Ecological Environment Monitoring and Forestry Ecological Protection

第一，生态监测的管理不够统一，各部门之间的工作有重叠。
生态监测工作涉及环境、农林、海洋、气象、国土等多个领域，是一个极其
复杂的系统工程。要做好这一工作，就必须有各个部门之间的紧密合作、齐心协

力。但实际上，这只是一个奢望。当前，中国的生态监测工作缺乏统一的、有效
的管理机制，各个部门之间缺乏合作与合作，不能对生态保护进行统一的规划与
布局。虽然“三定”已经将各个部门的责任划分得很清楚，但是在实际工作中，
各个部门对各自的责任认识不一，导致任务划分不清晰，从而导致了一些工作的

交叉、重复和空白。
在“三定”计划中，关于环境监督的责任，以及可能引起不同认识的责任，
包括：①环保部的责任，包括制订并组织执行各种环境管理体系；根据国家有关
规定，对开发和建设项目的环境影响报告进行审批；指导城乡环境综合治理工作；

负责维护农村的生态环境；指导国家生态示范园和生态农业的创建工作，并有负
责环境监测、统计、信息工作；制订环境监督管理体系与标准；负责建立和管理
全国环境监测网络、国家环境信息网络；负责全国范围内的环境质量和污染源的
监测工作。②在农业部的职责中，负责农业资源区划、生态农业、农业可持续发

展等方面的工作；对农用地、渔场、草地、宜农滩涂、宜农湿地、农村可再生能
源等进行了指导，并对农业生物资源进行了保护与管理；主管渔业水域的生态环
境与水生生物的保护工作。③负责全国森林资源调查、动态监测与统计工作，指
导森林、陆地野生动植物和湿地自然保护区的建设与管理工作，是国家林业局的

主要职责之一。④国土资源部：负责地质灾害的监测与预防，地质遗址的保护；
对水文地质、工程地质、环境地质等进行调查与评价。监督和防止地下水超采和
污染，对地质环境进行保护；确定地质遗迹的保护区，如有重大意义的古生物化
石和准地质剖面。

从以上各个行业部门的职责中，不难发现，虽然国家对部门的分工非常明确。
例如，农业部门负责农业（含农业生态环境）、林业部门负责林业（含林业资源）、
国土部门负责资源（如土地资源）等，但是在环境监测职责方面，人们却都保持
着各自的理解。各单位均将行业环境监管视为各自职能领域内的一项重要工作，

所做的工作大致相同或相近。正如上文所说，各个相关部门都在建立各自的生态
环境监测网，虽然它们的目标不尽相同，但从整个国家的角度来看，这无疑是一
种巨大的浪费。另外，各部门间的隔阂仍未消除，监控信息难以共享，给监控管

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