Page 93 - 水污染防治及环境监测问题探讨研究

第四章 环境监测

要素中的各相关因子的浓度、数量、分布等以及污染物排放状况进行分析、评价
和监督的活动。环境监测按其监测要素可划分为水环境监测、大气环境监测、土
壤环境监测、生态监测、噪声监测和辐射监测等。

广义上讲，生态环境监测网络包含了实体网络、制度体系和组织安排，而本
项目所研究的生态环境监测网络，不仅包含了实体网络，还包含了支持实体网络
运作的各类制度体系、组织安排和功能配置。从狭义上讲，生态环境监测网是由
各类生态环境监测站所构成的进行生态环境监测的基础设施。生态环境监测网络

的作用主要有以下几个方面：为政府生态文明建设和环境保护提供决策支持；为
企业调整排污行为和提高环境绩效提供指导；保障公众参与生态文明建设的信息
知情权；实现生态环境监测网络中技术体系和制度体系的良性互动发展。

一、从供给到需求的角度分析生态环境监测与管理服务

建立“政府主导，部门协作，社会参与，公众监督”的新模式，强化政府、
企业和社会的职责和权利。接下来，将从需求和供给两个方面，对生态环境监测
中政府、公众、企业三大需求主体以及各级部门所属生态环境监测机构和社会环

境监测机构两大供给主体的行为模式进行了详细的阐述。
（1）要求对象。从需求的角度来看，政府依赖于生态环境监测，以获得必
要的数据和信息，支持政府履行职责。市民有权获得有关生态环境监测的资料及
资讯，借此了解周围的生态环境品质及污染物的排放量。为了履行自己的环境守

法责任，开展自己的生产经营活动，企业也要按照自己的法律法规进行环境监督。
（2）供货商。从供给角度来看，当前可以提供生态环境监测服务的主体有
两种，一种是政府下属的事业单位性质的生态环境监测机构，另一种是在市场上
独立提供生态环境监测服务的企业。事业单位性质的环境监测机构，主要指的是

由环保、水利、国土、气象、农业、林业等不同部门直属的生态环境监测事业单
位。这类机构的主要职责是完成主管部门交办的各项监测工作。在中国，环境监
测行业中，中国的环境监测行业有两种类型：一种是私营、外资的、参与完全市
场化竞争的检验行业；第二种为排污单位内部的环境监测组织，为排污单位自己

的环境监测提供服务。除这两类之外，可以为生态环境监测服务的机构还包括由
高校和科研院所设立的监测机构，这类监测机构不属于本书的研究对象。
（3）供给和需求两个方面。政府、公众、企业等都存在着对生态环境监测

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