Page 94 - 水污染防治及环境监测问题探讨研究

水污染防治及环境监测问题探讨研究
Research on Water Pollution Prevention and Environmental Monitoring Issues

服务的需要，而政府、社会和社会各方面都可以为其提供相应的服务。在供给与
需求两个方面，供给与需求之间的关系，既有政府主导，也有市场选择。

二、分散型管理中的整体管理

20 世纪 70 年代后期到 80 年代初期，全球兴起了一场“新公共行政”运动。
在新公共管理理论中，“专业化”的转型将会造成政府的职能分工越来越细，部
门越来越多，从而带来了功能界限模糊、管理支离破碎、管理交叉的问题。当前，

中国多个有关部门均承担着对生态环境进行监测的责任，各个部门均组建了直接
隶属于各自部门的专门的环境监测组织和人员，环境监测正朝着专业化、精准化
方向迅速发展。在这一进程中，不同行业的专业生态环境监测网的交叉和重叠现
象日益突出。在环境监测网络中，存在着相互交叉、相互重叠的现象，这也表明

了各个部门在生态环境保护方面的责任存在着一定的交叉、重叠。在这种新的情
况下，迫切需要将不同部门之间的生态环境保护责任，以及不同等级的生态环境
保护责任进行澄清。与此相适应的是，对生态环境监管职能进行优化分配与整合。
（一）整体性管理的概念

整体性治理是指在整个组织系统中，对整个组织系统进行整合和协调的过程。
其具体表现为：一是追求整体价值观念，强调在公共领域形成“凝聚文化”，形
成牢固统一的价值观念；强调综合型组织，提倡以综合型组织取代传统的、具有
严格专业分工的行政型组织；重视跨部门协作，并在实际操作中应用跨部门协作

的方法、技巧和机制；重视各主体间的互信，调动广大基层官员及社会其他施政
力量，以广泛平等的方式解决公共问题；在组织运作过程中，要突出权力的开放
性和透明性，使组织运作的流程更加透明、合法；对复杂的社会关系，要重视制
度化，制定行之有效的规范。

（二）一体化管理思想在生态环境监督工作中的启示
目前，中国的生态环境监测工作呈现出“碎片化”的特点，主要表现在各部
门资源和权力过于分散，组织过于庞大，导致了环境监测工作的总体效率低下，
各部门之间的协调工作不够协调，需要建立起一套具有法律约束力的、规范化的、

法律化的、一体化的管理理论。因此本研究将为中国的生态环境监控工作提供一
些有益的借鉴。
第一，要坚持以“公益为本”的根本思想。在进行生态环境监测服务管理创

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