Page 95 - 水污染防治及环境监测问题探讨研究

第四章 环境监测

新的过程中，要持续加强有关主体的责任感，保证对效率的追求不会与公众利益
产生矛盾，努力构建以人民为中心、以真实需求为导向的生态环境监测组织机构

体系。
第二，建立“大部门”型的企业管理系统。在对各部门之间、各部门之间进

行协调时，应着重解决“并集关系”“交集关系”等问题。“并集”中的环保监
督职能，是指各个职能部门所具有的特定职能，对该职能，各职能部门应充分利
用自身的专业优势，大力发展和壮大自己的职能；在“交集”的情况下，对相似、

重叠、交叉的职能部门进行合并、压缩和调整，是一个亟待解决的问题。
第三，以多种模式进行体制一体化与合作。采用纵向集成、横向集成和功能

集成相结合的立体集成机理。垂直管理层次一体化，是指上一级与下一级的一体
化；水平一体化是指通过公共部门、企业与第三方合作，采取外包、志愿服务等
方式，来解决公共问题。所谓功能一体化，就是指同一部门的不同职能之间的一

体化，也就是指不同部门之间的相同职能之间的一体化。
第四，以技术进步为依托，打破制度壁垒。运用现代化的互联网技术，实现

信息的互联和共享，打破“部门分散，条块分割，等级森严”的制度缺陷，实现
“一站式”的生态环境服务。建立信息管理中心，实现信息的收集、传递、分析

和应用，提高信息的共享效率。

三、环境监督社会化管理体系的构建

中国的社会监督事业还处在发展初期，迫切需要加强监督。目前，中国生态
环境监测行业已进入了一个新的发展阶段。为此，要积极培育生态环境监测市场，

构建并维护公平、公正、开放、健康的环境监测市场秩序，推动环境监测服务社
会化、制度化、规范化，以达到提高监测数据质量、降低监测成本的目的。

加强事中事后监督管理的能力，并积极培育和发展生态环境监督管理市场。
注重运用行政管理的方法，适当运用社会监督机构的能力鉴定、信用等级评定等
方法。对企业在环境监测中存在的不实等问题，加大处罚力度。鼓励企业开展自

我管理。许多国家都设立了社会监督组织——行业协会，并鼓励其从事相关的标
准制定、培训等工作，从而形成了一个行业的自律与诚信体系。

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