Page 304 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

着社会的发展，中国在生态治理方面的问题愈发凸显，传统的生态保护和生态治理模
式，已不适应当前社会发展的实际情况。绿水青山就是金山银山的理念，为推进生态
治理体系和生态治理能力现代化提供了方向。
与此同时，我们还需要将社会主义核心价值观中反映社会层面需求的“自由、平

等、公正、法治”思想，融入社会生态治理的全过程。为此，要加快生态文明体制改革，
把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来。“四梁八柱”主要包含自然资源资产产权制度、
资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、绩效评价考核和责任
追究制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、环境治理体系、环境治理和生态

保护市场体系。牢固的“四梁八柱”，才能为社会生态治理提供坚实保障。2016 年中
央和有关部门出台了一系列政策和文件，如《土壤污染防治行动计划》《“十三五”
环境影响评价改革实施方案》《控制污染物排放许可制实施方案》《关于全面推行河
长制的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》《中华人民共和国环境保护税法》

等。从制度上明确责任，加快生态环境综合治理，为人民群众创造一个良好的社会生
态环境。
生态治理是否能够取得广大人民群众的支持，是否能够取得有效的成果，在于它

是否具有科学合理性，是否能够体现公平正义。将绿水青山变为金山银山，就需要坚
持谁受益、谁补偿。当前，发达地区的一些污染企业开始向落后地区转移、城市的污
染企业向农村搬迁、一些落后地区通过毁林毁地增加收入等，逐渐陷入“落后就要被
污染”陷阱，这实际上是生态领域不公正的表现。为此，要完善相关政策和制度，坚
决纠正这一错误的倾向，实现生态领域内的公平正义。

保护绿水青山，改善生态环境，是一项综合性、系统性的复杂工程，需要发挥广
大人民群众的力量。为此，要不断扩大公民参与度，实现官民共治与社会共治，全体
社会成员共同参与的良好环境。民主是现代国家治理的一项本质特征，公民参与是民

主治理的实质性要素，官民共治和社会共治是通向善治的重要途径。在生态治理方面，
没有公民的参与，就不可能实现生态治理的现代化；而缺乏官民共治和社会共治，就
不可能实现生态的善治。生态环境的保护与治理需要“自上而下”与“自下而上”有
效融合。科学合理的政策是否能落实，关键在于基层和人民群众。因此，要充分发挥

社会机构和组织，尤其是非政府组织（NGO）在生态保护与治理方面的作用，形成政
府、社会组织和公民等多重参与的良好局面。

三、绿水青山变成金山银山的路径

“绿水青山”是人类赖以生存的良好山林水资源和气候等生态资源的集合。所
谓“绿水青山”，狭义地讲，就是良好的山林及水、气候等生态资源；广义地讲，就

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