Page 305 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第三篇 森林资源的利用 » 第十章 森林资源开发与利用

是人类赖以生存的良好的自然生态环境，它不仅包括绿水青山，而且包括冰天雪地、
海浪沙滩、蓝天白云等自然资源和现象。从经济学的角度讲，这些自然生态资源具有
公共品和私人品（市场品）的双重属性，它是人类赖以生存和发展的基础，是农业发
展之本，休闲旅游之源，因而它的重要性和价值是不言而喻的。人类社会在自身发展
的阶段中，并不是总能处理好生态环境与经济发展的关系，常常会出现两种偏差，一

种是为了获得短期或局部利益而损害生态环境；另一种是守着良好生态环境却处于贫
穷的状态。但人类社会的发展实践也证明，制度创新、技术进步和需求变化不仅可以
使“污水荒山”变成“绿水青山”，而且可以使“绿水青山”成为“金山银山”。中

国目前总体上已经到了这样的发展阶段，除了一些地区因水资源缺乏等原因而致使生
态环境较差外，大多数温饱问题已解决的地区，山水自然生态环境有的本来就不错，
有的通过治理也恢复得不错，呈现着“绿水青山”处处可见的景象，但这些“绿水青
山”大多还没有成为致富当地百姓和取之不竭的“金山银山”。这表明，要使“绿水

青山就是金山银山”，不仅要建立“绿水青山”的保护机制，而且还要建立“绿水青
山就是金山银山”的实现机制。从自然生态资源具有公共品和私人品（市场品）的双
重属性出发，要将“绿水青山”转换为“金山银山”，应该包括以下五个方面的机制

和路径：
第一条路径是完善和增强“绿水青山”的保护机制。主要是加大政府对“绿水
青山”保护的补偿水平，这是“绿水青山”作为公共品供给的基本前提。目前总体而
言，中国对生态保护的补偿水平仍太低，不足以对生态保护者提供足够的激励，单纯
靠这一路径不仅难以将“绿水青山”转变为“金山银山”，而且还难于确保“绿水青

山”的可持续性，必须在不断提高政府对生态保护补偿水平的同时，在作为“私人品
（市场品）”的“绿水青山”上寻找路径和创新机制，建立政府、市场、社会三位一
体，多元化的生态补偿机制。

从这一思路出发，第二条路径是优先发展“绿水青山”的内生性产业。就是要
发展与“绿水青山”共生共存的产业，如林下经济、休闲旅游、生态养生等产业的发
展，这些内生于“绿水青山”的产业，只要规划合理，规模适度，技术得当，营运得
法，是“绿水青山”成为“金山银山”的核心源泉。

第三条路径是积极发展与“绿水青山”相关联的外生性产业。就是要发展“绿水
青山”派生、延伸和配套的产业，如相关的基础设施、服务业、物流业、地产业、金
融业和绿色产业等。这些产业与支撑体系的合理布局与发展，既能促进“绿水青山”
内生性产业的发展，又能产生“绿水青山”对相关区域的辐射效应。换言之，要使

“绿水青山”成为“金山银山”，需要拓宽视野，既要立足“绿水青山”，更要跳出
“绿水青山”，使“绿水青山”产生更广泛的“金山银山”效应。

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