Page 71 - 现代测绘技术在水利工程中的应用
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The Application of Modern Surveying and Mapping Technology in Water Conservancy Engineering
现代测绘技术在水利工程中的应用
在中国经济转型的大背景中，国土空间规划体系开始建立并在应用过程中不断完
善，国土空间规划的最初目的就是对生活和生产区域进行划定，并对生态空间进行开
发和管制。但是随着中国城镇化水平的不断提高，中国的国土资源日渐紧张，人民群
众对国土资源的使用价值也提出了更高要求，但是由于中国的国土空间规划尚处于起
步阶段，缺乏成熟的经验可以遵循，所以各级政府并没有对土地资源的使用情况和空
间的规划情况作出合理且正确的指导，这也导致土地资源的供需矛盾日渐紧张，这也
就要求国土空间规划部门必须积极寻求土地资源供需平衡的有效方法。为此，习近平
总书记在 2013 年提出了建立国土空间规划体系的战略目标，希望可以利用先进的测
绘地理信息系统，为国土空间规划的顺利开展提供指导和技术支持。
（三）测绘地理信息系统与空间规划的融合发展必要性
为了推动空间规划工作开展，中国已逐渐建立起了较为完善的地理信息资源目录
服务系统，而测绘地理信息系统能够为空间规划工作提供坚实的数据基础。地理信息
系统的比例尺和部分行业中的比例尺定义有着较为明显的差别，功能方面也有较大不
同，但不论哪一种方式，都对中国的土地、矿产资源、森林、海洋等自然资源记录以
及登记有着非常重要的作用。通过了解中国的空间规划策略和目标实现能力，能够发
现中国的空间规划与地理信息系统的融合存在较大的问题。测绘地理信息系统与空间
规划融合的方式主要表现在以下两个方面：第一，服务于国家层面的国土空间规划总
战略；第二，服务于国家不同职能机构的分系统或子系统。从宏观角度分析发现，空
间资源的开发和利用状况及占比能够从侧面反映出当地的经济发展水平。为了提高资
源利用率，使有效的资源尽可能的创造出最大的经济效益，需要利用地理信息系统强
大的空间分析能力与国土空间规划相结合，对资源与需求进行有机结合，统筹分配，
充分发挥测绘地理信息系统的行业优势。
（四）空间规划的现状及存在的问题
1. 现状
空间规划这一概念的产生时间并不久，最早记录是 1983 年的欧洲，那时的空间
规划更多的是一种对未来空间活动的指导动作，形成概念上的土地位置与实际利用率
的平衡，并希望通过这个手段实现环境和地域的良好发展，达到社会与经济和谐发展
的目的。中国空间规划体系的建立是随着国家经济转型出现的，最初的目的是划定生
产、生活区域，进行生态空间的开发与管制。但随着中国国土资源的使用量和利用率
越来越高，各级政府在土地资源的使用与空间规划等方面缺乏经验，无法进行合理有
效的指导，土地资源的供需矛盾日益突出，这种情况下，必须寻找土地资源需求与供
应之间矛盾的解决方法。因此在 2013 年，习近平总书记提出了建立国土空间规划体
系的战略目标，并希望以此推动中国的规划体制改革，这个决定对中国国土空间规划
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