Page 232 - 乡村振兴战略下历史文化村落保护与发展研究

乡村振兴战略下历史文化村落保护与发展研究
Research on the Protection and Development of Historical and Cultural Villages under the Rural Revitalization Strategy

二是村组集体、村民与外资的关系。调查发现：像兰溪诸葛村那样靠村庄内发动力，
完成修缮、保护和利用，村级组织和村民分享村落旅游业收入的极少；大多数历史文
化村落的保护利用，要么招商引入工商资本，要么政府主导国有资本强势进入。外来
资本进入历史文化村落，一种方式是成片或部分收购历史建筑，予以保护利用；另一

种方式是先由村组集体收购，再转让或长期租赁给外来资本。前一种方式，外来资本
主导了村域发展及其利益分配，村组集体和农民发展权利处于受损地位；后一种方式
较有利于村组集体经济和农户经济发展及其权益保护。
三是历史建筑修缮投资人与产权人的利益关系。调查发现，一些古民居长期闲置，

因无人居住和维护而加速衰败。有三种情况：其一，产权人已经市民化，人和户籍都
离开了原籍；其二，产权人户籍虽在原籍，但人员外出务工经商而长期离村；其三，
产权人及其户籍都在原籍，但已另建新居。有些古民居虽有人居住，但因产权人无力、
或不愿修缮等原因而衰败；有的甚至人为加速其倒塌，以便获准建新宅。这表明，历

史建筑的产权关系制约着其修缮和保护。
四是历史建筑修缮保护技术层面需要解决的问题。基层反映：古村落内恢复石板
路、鹅卵石路，能与古建筑构成和谐，但水泥路、沥青路则行路便捷舒适，决策需要
理智；历史建筑修复需要配套的建材生产、供给，需要建设一支历史建筑修缮的专业

队伍，需要培养木匠、石匠、泥瓦匠、雕刻师等传统手工匠人、并传承历史技艺。有
人提出，历史文化村落保护利用需要建立特殊监管制度，如，招投标制度如何促进专
业队伍与本地工匠的合作，如何防止腐败和调动村“两委”积极性兼顾；古村、古街、
古桥通道狭窄，鼓励小业态业主利用历史建筑，消防标准如何跟进创新；如何把网络

信息运用到文化遗产保护之中，将美丽资源转化为美丽经济，也需要谋划和安排。
五是历史文化村落保护利用政出多门的问题。基层反映：住建部门负责美丽宜居
示范村，农办系统负责历史文化村落保护，文物局系统研究历史文化名村，文广新局
负责文物保护单位……政出多门，村庄挂牌多而杂，支持政策不一致，系统内部也有

矛盾，如下山脱贫、移民搬迁、旧村改造等过程中，拆掉了许多历史建筑，实在让人
心疼。
解决上述问题，需要专题调研，总结实践经验，再上升为历史文化村落保护利用
的指导性意见和政策规范。从当前实践看，以下要点可作为未来政策制定的参考：

1. 出台鼓励农户所有的古民居等历史建筑的产权流转政策，适当提高古民居等历
史建筑产权转让和使用权租赁的价格，支持集体经济组织采用历史建筑产权流转方式，
统一修缮、保护和利用。
2. 允许非本村户籍成员“认养”历史建筑。“认养”人认保、认租历史建筑、修

缮后获得一定期限的使用权，期满后产权归还原主。

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