Page 232 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

（一）建立健全网络法制体系
总书记指出：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息
基础设施保护等法律法规”。加强网络法制建设，是维护新时代我国网络意识形

态安全的强制性保障措施，互联网并非法外之地，建立健全符合中国实情的网络
法制体系，不仅能够维护国家安全，也能进一步维护各国网民的利益不受侵犯，
进而促进社会的公平正义，确保网络意识形态安全防线的坚不可摧。具体来看，
首先需要加强互联网领域立法，制定相关法律法规。针对网络意识形态法律体系，

应包括网络意识形态专项法、网络意识形态实体法和网络意识形态程序法。专项
立法是指在针对网络特殊问题时专项立法，尽可能将现有法律延伸至网络社会之
中，并研究拓展已设网络法律的适用面，尽可能适应网络新技术的出现；网络意

识形态实体法是指在针对不同的网络违法行为给予不同的处罚，包括刑事、民事
和行政内容，网络犯罪人许多是缺乏足够认知能力的人，可对此部分中的部分青
年人酌情减免，针对比现实犯罪更容易发生的跨国界等问题，也应设立专门的条
约进行规范；网络意识形态程序法是指在针对网络特殊问题时，立案管辖、取证
和审判过程中都应该制定有专门的法律，网络社会具有更高的时效性、更广的疆

域，无论是立案、取证或审判都不同于现实社会，应在科学性和民主性的基础上
充分尊重网络的特殊性，制定相关法律条文。网络意识形态领域的立法包括个人
与社会，各公司对个人的隐私的过度收集也侵犯了公民的隐私权，也应当进行严

格的立法。
在拥有完善的法律条文以后，还需要有强有力的网络意识形态治理的执法体
系。需建设网络意识形态专门的行政执法和司法体系，网络空间的开放便利性使
得传统意义上的政府几乎对他束手无策，“它确实需要一种内在的控制机制—尽
管崇尚自由的网民对此大喊大叫”。所以在针对网络领域的行政执法应需要专门

的机构，理顺执法体制、配置好执法资源：需在内部行政方面上，明确专门的领
导管理机构，做到权责明确；需要持续推动网络意识形态执法持续常态化、专业
化、公开化，网络意识形态执法需在日常生活中进行实时监控，相关人员至少应

具备两方面素质能力，一是具有较高的互联网知识技术，二是了解一定的互联网
法律法规；还需对网络意识形态行政执法监督实现体系化，要将权力限制在笼子
中，构建官方与民间相结合的监督体系，规范引导网民进行相关执法监督，切实
做到执法过程中不滥用权力。建设完善相关执法体系后，还需建立网络意识形态

218