Page 23 - 农业经济管理的发展与展望

第二章 农业经济重要理论与国家重大战略

农”投入的持续增加，实现了第一产业固定资产投资增速明显高于全社会固定
资产投资平均增速。更核心的国家相关的政策、法规的颁布，重要三农路线的制
定，都事关 9 亿农民、千万农人的钱袋子、生存法则。

一、三权分置

土地改革一直是中国三农改革重点！尤其是承包权、经营权的改革。
2016 年，10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土

地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《“三权分置”意见》）。
“三权分置”思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转
的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自
功能。

农村土地《“三权分置”意见》涉及亿万农民的切身利益，是农村的重大
改革，重大政策。同时，该政策开辟了中国特色新型农业现代化的新路径。实行
“三权分置”，在保护农户承包权益的基础上，赋予新型经营主体更多的土地经
营权，有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，从而提高土地产出率、劳

动生产率、资源利用率。这为加快转变农业发展方式，发挥适度规模经营在农业
现代化中的引领作用，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”
的中国特色新型农业现代化道路开辟了新路径。
党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改

革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮
土地承包到期后再延长 30 年。

二、粮改饲

粮改饲，是原中华人民共和国农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青
贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变
为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲
料作物的三元结构。

粮改饲主要是立足种养结合循环发展，引导种植优质饲草料，发展草食畜牧
业，推动优化农业生产结构。
粮改饲是推动草食畜牧业“降成本、补短板”的现实选择，是促进农牧结

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