Page 151 - 新时期水利工程设计与施工管理

第六章 水利工程投融资

综上所述，中国水利工程投融资模式的历程是一个由单一向多元化，由政府
主导向市场参与共同推进的发展过程。目前，中国的水利工程投融资模式正逐步
向强调可持续发展和环境保护，同时不断探索和创新以适应国内外的新挑战和需

求的方向转变。这一发展历程不仅反映了中国经济社会发展的变迁，也展现了水
利领域不断适应和响应国家政策、市场需求和环境保护要求的努力。
（二）水利工程投融资模式存在的问题
在水利项目领域，现行的投融资模式在实践中暴露出一系列弊端和问题，这

些问题涵盖了资本吸引、法律法规、资金回报、风险管理和融资多元化等方面，
不仅影响了水利项目的发展，还对资源管理和社会经济产生了一定的负面影响。
在水利项目的投融资发展中，尽管相关产业政策已对公益性和非公益性进行了区
分，但实际情况是水利项目通常具有双重属性，即同时具备公益性资产属性和经

营性功能，同时产生社会效益和经济效益。
1. 资本积极性不足
既具备公益性、又兼具经营性是水利项目的独特性质。水利项目通常需要长
周期的投资和大规模的资金，但投资回报相对较低，对商业资本吸引力较低。水

资源和供水服务是社会的基本需求，因此政府通常会管控水价和电价，以保证公
众的权益。这种保本微利的收费方式意味着项目的盈利潜力有限，无法吸引以追
求高盈利为目标的商业资本。在新发展理念下，政府可以考虑采用更多的激励措
施，如提供税收优惠、降低融资成本，以吸引更多社会资本的参与。

2. 缺乏完备的法律法规
在西方欧美国家，水利项目的建设通常涉及公益性和准公益性的特征，同时
为了协调不同投资方的利益，通常通过法律立法规定不同投资方的权益和义务，
以保障投资者的利益，同时有效地发挥水利项目的公益职能。然而，在中国，尽

管水利项目具有相似的双重属性，却缺乏明确的法律法规来区分和规范这些属性，
导致在项目建设和运营过程中，各投资方的权益和义务没有明确的规定，增加了
利益分配和风险分担的不确定性，造成投资者面临较高的不确定性。新发展理念
强调可持续性、绿色发展和公平正义，为解决水利项目投融资模式存在的问题提

供了新的视角。

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