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新时期水利工程设计与施工管理
Design and Construction Management of Water Conservancy Engineering in the New Era

二、农村饮水工程运行管理

（一）农村饮水工程运行管理存在的问题

1. 整体规划和局部设计之间的矛盾
大部分农村安全饮水工程的规划都是按照区域化和整体化的原则进行的，但
是，由于我国不同区域的地质地貌、人口分布和人们的生活习惯各不相同，造成

整体规划与当地的实际情况脱节。因此，小型农村安全饮水工程设计应将单个村
庄、单个水源作为规划基础来进行。
2. 分散式供水管理困难
目前，大部分农村居民都有安全饮水意识，但仍有一部分群众保留了自行打

井、挖窖并管理井水和窖水这一分散式供水的方式。由于农村群众的生活习惯比
较粗放，对生活垃圾缺少集中整理堆放并立即处理的意识，生活污水通常也随意
排放，加之为了提高农作物的产量和防治病虫害，普遍使用化肥和农药，这些都

可能导致井水和窖水受到严重污染，增加饮水安全风险。此外，还有一部分农户
虽然有使用安全自来水的条件，但仍保持饮用井水和窖水的生活方式。可能是因
为已经习惯使用井水和窖水，在相当长的时间内难以改变。另外，大部分农户对
自来水收费标准难以接受，而井水和窖水不用缴纳水费。这些分散式供水方式的

存在无形中为饮用水安全管理带来了相当大的困难。
3. 管理制度不完善
农村饮水工程建成运行后，部分地区实行集体管理，但在实际管理过程中未

建立符合当地实际的管理体制。目前，我国农村饮水工程实施的管理单位包括农
村用水协会、村委会等，这些单位缺乏相关部门的有效管理与监督，不能及时发
现管理中存在的问题及水质方面的安全隐患。尤其是村委会管理方面，由于经常
调整人员结构，加大了农村饮水工程的管理难度。

4. 水费征收不合理
农村饮水工程是一项公益性扶贫工程，服务对象实际上是广大村民。鉴于多
数村民经济承受能力有限，因此，没有按照全部成本进行水价核定。在水费收取

中未按照计量收费标准执行，而是根据牲畜、人头数量计算，收取费用与实际用
水出入较大。部分水厂虽然核定维修费用，但管理资金的单位为村组，不可避免
地会出现挤用、占用现象，因此，会出现饮水工程养护与维护方面资金不足的问题。

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