Page 13 - 高校财务治理现代化研究

第一章 绪论

我国高等教育实现历史性跨越。截至 2023 年底，全国各级各类高等学历教育在
校生人数达到 4763.19 万，包括 282.29 万研究生。高等教育毛入学率从 2022 年
59.6% 增至 2023 年的 60.2%。至此，我国进入高等教育大众化发展阶段。此次

扩招响应了广大民众对加快高等教育发展的强烈需求，满足了人民群众对高等教
育的迫切需求。扩招不仅缓解了升学压力，促进了素质教育，还为二十一世纪我
国现代化建设储备了大量专业人才。同时，扩招对拉动需求、保持国民经济快速
增长起到了积极作用。

高等教育大众化发展在满足人民群众对高等教育需求的同时，也为高校财务
管理工作带来新的机遇与挑战。据统计，2019 年全国共有普通高校和成人高校
2956 所，至 2023 年增至 3072 所。2019 年全国教育经费总支出为 50175 亿元，
其中高校经费总支出为 13464 亿元，而 2023 年全国高校经费总支出达到 17640

亿元。随着办学规模迅速扩大，财政投入、学费收入、科研经费等资金流量显著
增加，使得财务管理任务愈加繁重，管理工作日益复杂。

六、高校财务工作中存在的问题及其影响

2022 年，国家审计署对部委属重点大学进行财务审计。结果显示，尽管这
些重点大学近年来在财务管理工作上取得显著成绩，但仍存在一系列较为严重的
问题。这些问题主要包括预决算管理不规范，财务预决算未能全面反映学校总体

财务状况，部分学校未遵循“量入为出”原则编制预算。并且财务收支及管理问
题突出，表现为支出管理不规范，虚报支出，挤占挪用教育经费和专项资金，预
算外资金未缴存财政专户，账外账及小金库现象普遍存在，科研经费管理不当，
财产账实不符，应收款长期挂账，转移收入，涉嫌侵占国有资产。此外，教育收
费及管理问题也不容忽视，部分高校自立收费项目，超标准收费，将收费与招生

挂钩。另外贷款和投资问题频发，部分高校不顾还款能力过度向银行贷款，加大
财务风险；违规委托投资理财、出借资金、擅自担保，导致巨额财务损失；校办
企业管理混乱，存在抽逃资本金、账务不清、产权不明、无偿侵占学校财产、亏

损严重等问题。还有基建管理问题亦需关注，部分高校基本建设项目未按规定招
投标，未按规定办理竣工决算，超概算、超预算现象严重。
这些问题不仅造成不良社会影响，也给教育主管部门和高校管理带来巨大压
力。在此背景下，完善高等学校财务治理，规范财务收支行为成为确保高校财产

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