Page 21 - 高校财务治理现代化研究

第二章 高校财务治理的理论依据与逻辑架构

为财务学的发展提供了新的视角和方法。通过“财权流”理论，财务活动不再仅
仅是简单的资金流动和资源配置，而是包含了复杂的权力分配和利益协调机制。
“财权流”理论对财务治理理论的发展具有重要的指导作用。财务治理权是

高校法人财产权的核心，而法人财产权的主要内容正是法人财务治理方面的权利。
在高校的法人治理结构中，财务治理结构是最重要的组成部分之一，而财权配置
则是财务治理结构的核心内容。运用理论研究体系及财务基本职能——资源配置
的论述，从理论上奠定了财权配置在高校治理、财务治理中的核心地位。通过对

财权的合理配置，高校可以更好地协调各方利益，确保财务决策的科学性和有效
性。通过建立科学合理的财务治理结构，高校可以确保资金使用的合理性和有效
性，促进财务活动的公平性和透明度。“财权流”理论还强调了财务监督的重要

性，通过建立完善的财务监督机制，高校可以确保资金使用的透明度和合规性。
政府出资实体需要通过定期的财务审计和监督，确保资金使用的合理性和有效性；
校长需要通过内部审计和绩效考核，确保财务资源的有效配置和使用；财务处长
需要通过日常的财务管理，确保财务数据的准确性和及时性。通过实施“财权流”
理论，高校可以实现财务治理的优化，促进其可持续发展。

（三）所有者财务理论
所有者财务理论是在“国家财务论”基础上发展而来的。该理论认为“所有
者财务是以所有者为主体，对所有者投出的本金（即资本金）和收益进行监督和

调控，以实现本金最大增值为目标的一种分配活动。”所有者财务理论不仅关注
资本金的增值，还强调了对所有者权益的保护和监督机制。通过这种理论，所有
者能够更好地了解其投资的去向和收益情况，从而确保投资的安全性和增值潜力。
所有者财务理论的提出与建立，从财务主体基础分类角度，明确了所有者、
经营者财务的联系与区别，拓展了财务的研究领域，完善了财务理论体系。财务

学可以按照所有权与经营权是否分离，按虚拟资本与实体资本划分为所有者财务
和经营者财务，所有者财务侧重于所有者权益的保护和资本金的增值，而经营者
财务则更关注于日常经营活动中的资金管理与使用效率。这种分类不仅有助于明

确不同财务主体的职责和权限，还为财务治理提供了理论依据。
所有者财务理论对财务治理理论的发展有着深远影响，并为高校财务治理提
供了多层次的视角和理论支持。这一理论强调所有者在财务决策中的主导地位，
对于高校而言，作为主要出资人的政府应当在财务决策中具有较大话语权，并且

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