Page 35 - 水利工程运行管理理论与实践探索

第一章 水利工程运行管理

（二）水资源管理制度不够完善
我国目前还没有一个完善的水利行政法制，现行的水利行政法治建设是一个
“零碎化”的体制问题，由于不同地区、不同部门在不同的治理规范及决策上的

不同，使得流域内的水资源管理呈现出非连续性与不一致性，极易出现资源浪费。
由于没有一个统一的法律、制度，各有关单位在实施行政措施方面很难形成合力，
缺少有力的监管和执法方法。在水利建设中，缺少对水利建设的科学、合理的规
划，不少地方的水利建设存在短期行为，片面追求经济效益，追求个人利益，缺

乏长远的可持续发展理念，水利部门在进行水资源的合理使用时，要综合分析可
再生性、生态环境容量等多方面的影响，制定合理的用水计划，防止出现不合理
的开采和浪费。我国的水利管理体制也存在着一些问题，如法规、法律等。部分
地区和企业对水的管理不力，执法不严，造成了水资源的大量流失与浪费。另外

由于民众对水的认识不够，造成了一定程度的浪费，水资源是人类共有的一种公
共资源，在水资源的治理与保护中，需要广大人民群众的广泛参与。但是在我国，
人们对水利建设的重视程度不够，参与程度不够，导致了水资源的大量浪费，水
利调度主管部门要加大对群众的宣传力度，增强群众的节水意识，增强群众的节

水意识，营造全民关心、爱护水资源的良好环境。
（三）自然环境因素
在造成水资源消耗方面，天气是一个很大的原因，由于气象因素的变化，流
域内的水分蒸发、蒸发、降水等都会受到气候变化的影响，因此在不同的气象背

景下，流域内的水资源利用方式也存在差异。干旱区是一个高温、干旱、缺水的
区域，若不对其进行合理的控制与管理，将会造成极大的浪费，而雨量充沛的多
雨区域，若不能对其进行合理的采集与使用，则会导致大量的水资源的浪费。另
外地貌因素对流域内的水利用状况也有不同的作用，地形起伏、地形起伏对流域

内的水量分配有直接的影响，在地形较复杂的区域，由于受地形条件的制约，很
难对其进行高效开发。比如在山区，尽管有着大量的水源，但是因为地势的陡峭，
使得水源得不到充分的开发和使用，从而出现了大量的资源浪费。平原是一个比
较好开发的区域，但若不进行科学的管理与计划，也会造成一定程度的浪费。地

表植被状况也是一个很大的影响因子，植被能够降低水土流失，增强水土保持和
养分供应，降低水土流失，但是随着人们对生态系统的不合理利用以及对生态系
统的损害，森林覆盖度不断降低，造成了严重的缺水问题，尤其是在有水源的山

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