Page 125 - 环境监测与污染治理研究

第四章 生态环境监测

二、生态环境监测能力建设面临的形势与挑战

“十四五”时期，中国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减

污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量
变到质变的关键时期。产业结构、能源结构和消费方式逐渐向绿色转型，生态环
境保护面临利好形势。同时，保护与发展的长期矛盾和短期问题交织，生态环境
保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，统筹推进污染治理、生

态保护和应对气候变化任重道远，对生态环境监测能力提升提出了迫切需求和更
高要求。
（一）面向精准治污需求，生态环境监测精细化支撑能力尚有不足

当前中国生态环境质量改善成效还不稳固，重点区域、重点行业污染问题
仍然突出，新型环境问题逐渐凸显，环境风险隐患依然存在，生态环境质量持续
改善的压力和难度加大，生态环境治理的复杂性、艰巨性更加凸显，深入打好污
染防治攻坚战对生态环境监测广度、深度和精度提出更高要求。然而，目前中国

生态环境监测网络建设范围、覆盖领域和监测自动化能力仍有不足，地下水、生
态、农业农村、温室气体等监测网络有待建设完善，大气和水体中的重金属、持
久性有机物、新型污染物等自动化监测水平不高，对细颗粒物与臭氧协同防控、

大气污染来源成因分析、水质预测预警、污染排放监管、挥发性有机物治理、新
污染物治理等监测能力支撑不够，对重点区域、重点流域、重点行业关键问题的
精准识别和分析预测能力有待提升。
（二）面向应对气候变化，服务减污降碳管理需要的碳监测能力亟需

增强
2020 年 9 月 22 日，习近平主席在第 75 届联合国大会一般性辩论上宣布中
国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。推

动实现碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）目标，是中国积极应对气候变化的
重要举措。为落实减污降碳总要求，面向统筹应对气候变化和生态环境保护工作
需要，亟须加快补齐温室气体监测能力短板，将其纳入常规生态环境监测体系统

筹实施。但现阶段中国温室气体地面监测和遥感监测能力水平有限，重点行业、
城市、区域不同层面的温室气体监测技术体系尚未建立，森林、草原、湿地、海
洋、土壤等生态系统碳汇监测基础薄弱，温室气体监测业务起步较晚，对减污降

·113·