Page 229 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

第十章 水利工程在水土保持技术中的应用

第十章 水利工程在水土保持技术中的应用

第一节 水利工程治理的概念内涵

一、治理的基本内涵

“Governance”一词的翻译，目前为止沿用较多的是“管治”和“治理”。
这里选用公共管理学角度的译词“治理”，以期区别于国内城镇密集地区规划中
常用的“管治”和“管制”概念。世界经济合作组织 1996 年认为，治理是运用

政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。治理既包括有权迫使人
们服从的正式制度和规则，也包括各种符合人们共同利益的非正式的制度安排。
治理理论从系统的观点全面动摇了传统的公共行政模式。

后工业社会的生产特征及全球化的进程，使得世界经济生产方式的空间性既
强调跨越边界、区际差异，也强调控制和协调，作为一种源自经济发展领域的

价值判断，它日渐表现在全球、国家与地区、区域、城市生产及生活等各个层
面，而更加促使西方国家重新探讨适应其民主政治传统与新时代要求的制度管理
模式。
“Governance”一词的翻译，目前为止沿用较多的是“管治”和“治理”。

这里选用公共管理学角度的译词“治理”，以期区别于国内城镇密集地区规划中
常用的“管治”和“管制”概念。对“治理”的理解有多种（张京祥、庄林德，

2000 年）：全球治理协会（Commission on Global Governance）报告 1995 年认为，
治理是个人与机构、公家与私人管理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利
益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。它是一个持续不断的过程，在这个
过程中对立的或各异的利益既可以彼此适应，也可以采取合作的行动。它既包括

为保证人们服从的正式制度和体制，也包括人们同意或接受符合其利益的非正式
安排。世界银行 1996 年认为，治理是表示为了发展，而在一个国家的经济和社

会资源的管理中运用权力的方式。世界经济合作组织 1996 年认为，治理是运用
政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。

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