Page 230 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

·新时期水利水电工程施工技术及其实践·
Construction Technology and Practice of Water Conservancy and Hydropower Projects in the New Era

1992 年全球治理协会成立时，W. 勃兰特（Willy Brandt）在《我们的全球近
邻》（Our Global Neighborhood）报告中对治理的定义得到了普遍的认同：治理

是各种公共和私人机构管理其共同事务的诸多方式的综合，它是使相互冲突的或
不同的利益得以调和，并且采取联合行动使之得以持续的过程。治理既包括有权
迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种符合人们共同利益的非正式的制度
安排。概括起来，治理具有以下四个特征（2003 年）：①治理不是一整套规则，

也不是一种活动，而是一种过程；②治理不是控制，而是协调；③治理既涉及公
共部门，也包括私人部门；④治理不是一种正式的制度，而是持续的互动行为。
治理理论从系统的观点全面动摇了传统的公共行政模式。该理论以公共事务
的复杂性、多样性、动态性以及公私领域的相互依赖关系为依据，以终极核心价

值和思想的多元化为追求，从政治、经济、社会、文化价值等诸多领域，对政府
与市场关系、政府与公民社会关系、政府内部关系、政府组织体制、公共事务治
理规则、公共事务治理操作手段等诸多方面进行了全方位的反思和探索，以寻求
全面医治现实问题、构建公共事务良好治理的整体性思维框架。

二、河道生态修复理念及原则

（一）河道生态修复的基础理论

1. 河流自然生态系统
河流自然生态系统包括河流与周边湿地栖息的各类生命体，包括人类随着人
类对自然改造技术的提高，与河流其他生命体的矛盾也逐渐加深。人类为了防洪、
用水、土地利用等需求，随意改造了河流或者河道，造成其他生物生存空间的缩

小甚至消失。因此，河流的生态修复首先要做到尊重河流生命体，顺应自然法则
恢复其原有的生态系统，合理利用河流资源，减少灾害，尊重河流生态系统的自
然繁衍规律有利于河流健康，增加了临河人们的景观享受，还做到了资源的可持
续发展。

2. 洪水威胁是生态的一部分
防洪是人类社会的基本要求，也是河流带给人类最大的威胁。即使修筑了百
年一遇洪水标准的堤防，而超过该频率的洪水仍有可能发生，并且传统的堵水的
方式使洪水更为凶猛。因此，无论人类如何努力治理，洪水是不可能消除的，它

是自然的一部分。在河道整治过程中，应该加强河道与周围生态环境的联系，在
河道修复中，给予洪水足够的渗透空间，这样不仅减少了洪水的威胁，也保留了

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