Page 239 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

第十章 水利工程在水土保持技术中的应用

水环境。另外，有些地区沿河的居民或企业随意向河道内倾倒垃圾，造成河道堵

塞，加重了河水的污染。
5. 管理力度欠缺
一是河道面广线长，管理任务繁重，管理人员又少，不能及时查处乱建、乱
排等违章行为。管理制度上也存在盲区。是执法职能交叉，权责不明确。例如，

对于河道采砂的管理，虽然许可审批工作由水务部门负责，由于国土资源部门也
参与有关税费的征收，造成执法职能交叉和双重收费，企业无所适从。二是管理
人员无强制处罚权，执法困难，如水务部门发现有占用河道或在水利工程周边违

规搞开发建设等行为，却因权限问题，难以履行职责。三是收费标准偏低，水资
源有偿使用制度没有完全落实。四是对河道保护方面的宣传教育力度不够，群众
对有关法律法规缺乏，应有的了解，不自觉违法行为比较普遍，给水行政执法带
来一定的难度。五是违法成本低，这也是违法排污、违章搭建等现象屡禁不止的

原因之一。
（二）河道管理内容
在河道的管理方面，首先要有专门的管理组织和人员，建立健全的河道管理

机构，实施统一管理。河道的管理要从治理工程开始起，到治理工程全过程的监
管，再到河道治理完成后的维护，应形成一套完善的管理模式，实施责任制，以
保障河道的生态治理能收到预期的成效，建立起健康而可持续发展的河道生态环

境。河道的管理应包含以下几方面内容。
1. 污水截流
河道生态治理工程中，最重要的一个环节，即要对流域范围内实施污水截流

工程，将生活污水、工业污水等经排污管网收集并进行处理，达标后方可排放。
污水截流是减少水体污染的重要手段，是保障河道生态治理取得成功的关键。
2. 建立健全的河道维护机制
组建人员专业设备齐全的河道维护队伍，建立河道长效保洁机制，采用属地

分级的管理模式，定期组织人员进行河道清淤、杂物清捞、护岸加固等工作，保
障河道充分发挥防洪功能，保护河水环境质量，维持河道生态平衡。
3. 河岸生态系统管理

河岸是众多物种的重要栖息地，河岸生态系统的管理核心应该是河岸带植被
的正确管理。河岸植被直接影响着河流两岸的微气候，更能起到净化河流水质的

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