Page 253 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

第十章 水利工程在水土保持技术中的应用

水土保持工作上应注重以下几个方面。

（一）加强水土保持的可持续发展
水土保持的可持续发展应通过相关政策法规的颁布，加强水土保持工作监控，
才能有效地改善生态环境，协调人与自然之间的关系，形成和谐的生态生产力。
首先，必须将发展与规划相结合，长期利益与短期利益相结合，现实与未来相结

合，使之达到水土保持的可持续发展；其次，在市场经济快速发展的条件下，要
切实加强水土保持工作的社会、经济和生态效益，正确处理好水土保持和水资源
可持续利用的关系，实现水资源可持续发展。

（二）完善水土保持法律制度
水土流失具有涵盖范围广、形式复杂多样、潜伏期较长等特点，中国水土保
持机构在展开工作的过程中仅仅依赖政府部门的相关条例，使水土保持工作无法
得到持续稳定的实施。中国水土保持的法律法规存在以下问题：水土保持的立法

体系不够完善，在水土保持法律法规中忽视了生态保护，水土保持涉及的补偿机
制形式化，政府对水土保持的保护机制不够健全，水土保持中公众参与制度缺乏
操作性，水土保持监督体系不足，违法行为责任体系不够明确等。与具有 20 多

部水土流失法律规范的日本以及澳大利亚国家和州分别立法的形式相比，中国水
土保持法规的数量有限，条款内容不够详细，法律制度体系不够完善，国家对水
土保持工作的重视还没有得到切实的改观。政府政策变动也会影响水土保持工作

的展开。国家执法部门及相关政府部门更应切实加强处理，明确水土保持法中的
相关条例。例如，奖励条例，单位或个人何种程度的水土保持行为给予何种的奖
励；将生态保护纳入相关法规，明确生态保护对于水土保持的重要性和可持续性；

完善和明细水土保持补偿的相关条款，给予单位和个人相关的款项征收或补偿；
强化水土保持主管机构的职能，细化水土保持职权；明确公众参与水土保持的权
利和义务，构建公众参与的激励政策；细化水土保持监督制度，增加一些监督途
径；明确执法主体的法律责任，构建协调责任体系。

（三）加快水土保持产业化发展
水土保持产业化发展，须以市场导向为基础，以综合治理与综合开发为条件，
充分发挥发展小流域经济优势，这将是水土保持发展的必然趋势。目前，中国水

土保持界对此尚未引起注意，但是国外的水土保持产业化已经有相当程度的发展。
从 21 世纪的经济发展看，要改善水土流失较为严重地区的经济情况，就要在综

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