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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

各部门和企业间合理地分配土地资源的前提下，才能满足社会对土地资源的需要。
6. 自然与经济统一性
从人类在地球上出现以来，绝大多数土地都打上了人类经济活动的烙印，土地各
种自然成分已不能保持自己的原始面貌，土地上还添加如灌溉系统、梯田、堤坝等人

类劳动的产物，土地资源形成过程越来越受到人类经济活动的影响，自然与经济因素
有机地融为一个整体。因此，不能把土地资源仅仅当成纯自然的物质系统来研究，也
不能把自然因素和经济因素割裂开去研究，必须在考虑其开发利用的历史和现状下，
把自然和经济融为一体，统一研究土地资源的综合属性。

三、水资源

（一）水资源的概念
水是自然环境重要组成成分，是自然界中最活跃的因素。作为水资源而言，它是

人类从自身利用的角度，给自然界的水赋予的新的含义。因此，水资源是指当前或可
预见到的将来可以某种形式为人类提供利用的那部分水，广义的水资源包括水量、水
质、水域和水能资源。水域是发展渔业、养殖业、航运和旅游的场所，水能资源是江
河、海洋的潮汐和波浪所蕴藏的能量，可以用来发电。

水资源同时具有自然与社会的双重性质。从自然属性来看，水是自然环境的重
要组成部分，是人类生存的环境因素之一。从社会属性来看，水资源能够以某种形式
为人类提供利用，为人类直接或间接地创造财富。而财富价值的大小又取决于人类科
学技术水平，即取决于人们认识和利用水资源的能力。同时，水资源又是一个历史范

畴，在不同的历史时期，水资源的内涵也不尽相同。随着社会的进步，人类科学技术
水平的发展，水资源的内涵也越来越丰富。
（二）水资源的特性

水资源属于一种再生性的自然资源。它除了具有一切再生性自然资源所共有的特
性外，还有其本身所固有的特性，概括起来有以下几点。
1. 循环性
水循环是自然界中基本循环之一，而且也是最重要的循环系统。作为水源的一部

分，水资源也具有循环性。在太阳的作用下，自然界的水通过蒸发、降水、渗透、径
流等环节形成水循环过程。从宏观角度出发，根据水循环的特点，水资源是可更新资
源。从全球角度看，水资源总储量不变。水资源是广义的概念，它包括了海洋、地下
水、冰川、湖泊、土壤水、河川径流和大气水等自然界的各种水体。

2. 多变性
无论是从时间的延续或是从空间的分布，无论是从水资源数量或是质量上来看，

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