Page 145 - 经济转型与金融发展新视角

第四章 农村经济转型研究综述

联网技术实现跨越发展，将传统农业模式向技术型转变，实现现代化农业经济
发展。

三、农村土地开发整理与农村经济转型发展

中国是世界上首屈一指的农业国家，农业是国民经济的重要产业支柱。实现

农业增产与农民增收将直接影响国内经济发展与社会稳定。改革开放初期，国内
农民收入在一段时期内实现了快速增长，近些年农民收入水平呈现下滑态势。在
此背景下，土地开发整理工作逐渐得到了业内人士的广泛关注，这是一项以政府
投资为主、多方参与市场运作相结合的经济活动，对提高土地利用效率以及粮食

产量有非常重要。
（一）入地开发整理工作的重要性
1.土地开发整理复垦是实现耕地总量动态平衡的重要举措
未来一段时期内，随着人口增加耕地面积将会持续减少，各类非农业建设项

目还需要占用大量的耕地，因此土地开发整理复垦也就成为补充耕地的必要手
段，更是唯一手段。保护并补充耕地，发展农村经济，进而振兴农业是新农村建
设的首要任务。
2.土地整理有助于实现脱贫致富，推动新农村建设

农村问题历来是改革开放，发展国内经济的重点，如果能够提高数亿农民的
物质生活水平，推动其精神文明建设，国内经济也将会走上一个新台阶。目前，
以政府部门为主导的土地开发整理项目正在逐步推进，国内已有半数以上的贫困
县开展了此类项目，中央财政在这方面的优化改革实践中投入了近40亿人民币，

为贫困地区农村经济的发展注入了坚实的基础。通过对田间小路、公路、水路以
及林业的综合治理能够改善农民基本的生活条件，进而提高其粮食综合产量并降
低其农业生产成本，最终提高土地效益并实现农村经济的转型发展。
（二）优化土地开发整理，实现农村经济转型发展

1.依托“项目化管理模式”，建立土地开发整理储备制度
新形势下，要进一步拓展土地开发整理的内涵，依托“项目化管理”的运作
模式提高其整体效益。其核心在于将占补平衡补充耕地任务纳入统一化的管理体
系之中，并以此为起点进一步完善土地开发整理规划制度，逐步建立起科学、严

谨的项目储备管理库。地方国土部门在开展这方面的改革优化时要统筹农业、水
利部门的资源，对相关项目开展统一规划、统一实施、统一立项。对相关费用实

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