Page 258 - 测绘新技术的理论与实践研究

测绘新技术的理论与实践研究

三、国土空间开发保护的不足

（一）区域质量存在差异性

根据该市国土空间开发保护质量综合得分，该市国土空间开发保护质量较好
的质量区分布在市域中部和东部，包括吉州区、青原区、永丰县，呈现团状集聚，
中部优化的空间分布特征。局部突出的特征表现了不同区域之间的开发保护质量
存在着较大的差距，接近一半的县市得分低于市域平均分，另外由于发展速度，

发展条件和发展政策情况的不同，导致了其他县市与中心城区之间的开发保护质
量存在明显距离，造成了市域整体国土空间开发保护质量的不均衡。
（二）国土空间管控质量仍需加强
根据评估数据以及评价结果分析，大部分县（市）都处于中间分段，底线管

控效果不突出，该市国土空间管控质量仍需加强，主要是由于城乡建设用地、永
久基本农田、一般耕地与生态保护红线仍有部分重叠现象，因此在未来仍需对其
进行优化调整。同时，重大设施项目建设与生态保护红线之间的矛盾，也急需在

底线管控思路的指导下，通过完善空间管控体系和调整优化方案得以化解，进而
保障重大设施建设与生态保护协调发展。
（三）创新投入不足
该市创新能力不足，整体创新水平处在较低的位置，大部分县市得分都处于

平均线附近，主要表现在研究经费投入不足，高新产业缺少足够的优势、高等教
育资源稀缺等方面，未来仍需在研究与实验发展经费、高新产业以及高等教育资
源等方面上加大投入。

（四）城乡发展模式粗放，土地利用效率有待提升
城乡融合不仅是城乡用地的融合，更是城乡居民的融合，但是随着该市城镇
化进程的推进，出现了脱离了人的城镇化现象，土地城镇化的速度远高于人口集
聚的速度，土地粗放利用的现象仍未得到有效扭转，除此之外地均产出指标偏低、

存量指标挖潜较少、人均农村居民点用地指标过高等现实问题都亟待解决，当前
土地利用水平与城市高质量发展要求还存在一定差距，土地资源绩效有待进一步
提升。

（五）经济发展高能耗，产业结构亟须升级
通过对“绿色生态发展”的质量水平进行分析，得出吉州区、吉安市、新干
县等地区在 GDP 能耗、水耗、地耗等方面都存在高能耗的现象，产业结构的不

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