Page 108 - 农村经济发展理论创新性研究

农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory

展角度看，农业产业融合处于发展的萌芽状态，仅是建立了农业与其他产业的必
要联系。经过30年的发展，农业现代化的目标并没有很好地实现。
（二）适应市场化改革阶段的农业产业融合政策

从20世纪80年代初至20世纪90年代末，由于经济发展和相关政策的影响，
原来相对分立的一、二产业，产生了更多的联系。1978年安徽凤阳县小岗村分田
到户开始，改革开放政策对农村发展的影响日益展现；1982年中共中央颁布了第
一个关于农村工作的“一号文件”，肯定了各种形式的责任制，从中央层面肯定

了家庭联产承包责任制。对于农村经济发展；1982年一号文件指出农业经济是国
民经济的重要组成部分，也提出了农业要支援工业、城市和出口的要求，给农业
的定位一定程度上限制了农村经济的发展。对于农村加工业的发展，文件中提出
“要在保证完成计划上调任务的前提下，积极开展农副产品的就地加工、产品精

选和综合利用”，农副产品加工业从此成为促进农民增收的一条重要途径。
在农村地区，一、二产业融合发展也从初现逐渐发展为繁荣。乡镇企业的
兴起使得农业和工业产生了更为直接的联系，中发〔1984〕4号文件同意将“社
队企业”改名为乡镇企业，文件中认为发展多种经营是中国农业现代化必须始终

坚持的战略方针，拉开了工业反哺农业的序幕。1996年《中华人民共和国乡镇企
业法》颁布并于1997年1月1日起实施，为乡镇企业的发展保驾护航。产业融合的
目的是发展，乡镇企业的繁荣发展，改变了乡村单纯依靠农业发展的格局，也为
解决“三农”问题提供了新的发展思路。在发展过程中，乡镇企业不仅给农产品

提供了销路，促进了农业产业化和农民增收，还为农民提供了家门口就业的新出
路。同时，乡镇企业也成为建设中国特色农业现代化道路的重要力量，促进了农
业产业链的发展，“种植养殖—加工—销售”的产业链条，增强了农业抵御自然
灾害和市场风险的能力，促进了农产品的价值增值，更重要的是农民在价值中实

现了增收。
另一方面，作为农村产业融合的重要组成部分，农业社会化服务体系的发
展也逐步被重视。1991年，国务院发布《关于加强农业社会化服务体系建设的通
知》（国发〔1991〕59号）文件，指出农业社会化服务体系建设对促进农业现代

化具有重要意义，加强了第一产业与第三产业的政策基础。
回顾这一时期的农村产业融合的特点，首先，“三农”问题在政策上被重
视，开始认识到农村发展要突破农业的限制，城乡二元发展格局被打破；其次，

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