Page 109 - 农村经济发展理论创新性研究

第四章 农村产业融合发展经济研究

乡镇企业的兴起，促进了产业融合的进度，农民在产业融合发展的过程中逐步获
利；最后，为了保证农业、农村发展质量，开始重视农业社会化服务体系建设，
为解决“三农”问题提供了科学、技术、金融等方面的支持。

（三）多元化转型阶段的农业产业融合政策
从21世纪初到党的十八大召开，由于中国经济在高速发展过程中，“三农”
发展成为中国社会发展的短板，农村劳动力涌入城市，导致农村发展乏力，所以
政策上开始着力解决“三农”问题。这一阶段，与农业产业融合发展相关的众多

问题在政策中均有体现，包括土地、经营主体、龙头企业带动发展等问题。寻找
农村的多元发展方向，也成为政策制定与农村发展实践的重要工作。
农村土地承包关系稳定性关系到农业生产方式，进一步关系到农村产业融
合发展方式。2003年3月1日开始施行的《中华人民共和国农村土地承包法》从法

律上保护了农村土地的长期承包关系，并保护“依法、自愿、有偿流转土地经营
权，保护土地经营权人的合法权益”，以上条款为农业规模化经营铺平道路，也
对农村产业融合带来了深远的影响。从农业自身发展来看，零散的农用土地不利
于规模化经营，使多数农业无法享受现代科技带来的机械化便利。从农业与加工

业融合发展的角度来看，在取消农产品的统购统销之后，加工厂所获取的原料质
量及数量取决于农业生产中技术的应用和农业生产规模，只有农业生产规模化经
营才能保证对加工企业的原料供应。来自加工企业及各方面的资金和技术有带动
农业发展的能力，但如果没有土地自由流转，不会形成规模效应，也打消了其他

力量参与农村建设的积极性，所以土地问题的解决，为农村产业融合发展带来了
新动力。
2001年，中国正式加入世界贸易组织（World Trade Organization，WTO），
中国农业发展也开始面临世界各国的竞争，提高中国农业竞争力，让中国农业

走出去，是发展中必须解决的问题。2005年中央一号文件指出，要大力发展特色
农业，提高农产品的国际竞争力；而发展的关键，也同样出现在了文件里，要发
展农业产业化经营，指出要“继续加大对多种所有制、多种经营形式的农业产业
化龙头企业的支持力度。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发

展”，龙头企业有技术能力使农产品走出去，但龙头企业与普通农户之间缺乏联
系，存在信息传递困难，此时农业生产专业合作组织就起到了纽带作用。2007年
中央一号文件进一步指出，要大力发展农民专业合作组织，从而打通了农村产业

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