Page 109 - 环境保护与矿产资源开发利用

环境保护与矿产资源开发利用

（二）土壤污染风险分级分类分区管控规划技术
1. 分级分类分区管控规划总体思路
中国不同地区土壤污染类型复杂，为实施精细化管控，研究提出基于分级分

类分区的土壤污染风险管控总体思路。分级规划是从基础评价、形势研判、目标
指标、重点任务、落地实施等，构建国家、省、地市、区县不同尺度的规划技术
体系；分类规划是根据不同土地利用类型，分别实施农用地分类管理和建设用地
准入管理；分区规划是基于土壤环境特征、质量状况等，将空间区域划分为土壤

环境保护区、土壤污染重点监控区和风险管控区。
2. 土壤污染风险分级管控技术
分级管控是根据国家、省、地市、区县不同尺度土壤污染防治工作实际，提
出分级的土壤污染风险管控目标、技术方法和防控策略，针对性开展土壤污染防

治。国家尺度以防控土壤污染风险和维护土壤生态安全为目标，开展全国土壤污
染变化趋势预测和管控制度顶层设计，提出制度完善、源头预防、风险管控的综
合防控策略。省级尺度以防控重点区域环境风险为目标，开展区域土壤污染风险
综合评价、污染源解析和管控策略研究，构建风险综合评价、污染源解析、分区

管控的规划体系。地市尺度以防控农产品质量和人居环境安全为目标，分类实施
农用地安全利用和建设用地准入管理，建立污染评价、源头防控、分类管控的管
控机制。区县尺度以防控地块环境风险为目标，开展地块土壤污染风险管控和修
复、污染源管控和监管执法能力提升，形成清单管理、一源一策、项目实施、制

度建设的管控模式。
3. 土壤污染风险分类管控技术
中国已初步建立了以农用地和建设用地为重点、兼顾未利用地的土壤环境分
类管理技术体系。农用地土壤环境实施分类管理，根据土壤污染状况和农产品质

量，将其划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类，分类实施安全利用。对
优先保护类，严格环境准入，防控新增污染；对安全利用类，实施农艺调控、替
代种植等措施，降低农产品超标风险；对严格管控类，实施退耕还林还草、划定
农产品严格管控区等措施。建设用地以准入管理为核心，开发利用的地块必须符

合土壤环境质量要求，对暂不开发利用或现阶段不具备修复条件的地块，采取划
定管控区域、禁止人员进入、地下水阻隔等风险管控措施；对拟开发利用的地块，
根据规划用途采取以修复为主的管控措施。

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