Page 110 - 环境保护与矿产资源开发利用

第三章 土壤污染及其防控

4. 土壤污染风险分区管控规划技术
中国土壤环境质量空间差异较大，需充分发挥土壤环境功能分区作为基础性
规划的指导作用。综合考虑土地利用、农业发展、经济社会发展要求，将土壤划

分为生产、生态、承载等一级功能区和食用农产品生产、城镇建设、工业发展等
二级功能区；根据土壤环境质量评价和污染源情况，将未超过土壤污染风险管控
标准且周边没有污染源的划为土壤环境保护区，周边存在明显污染源的划为土壤
污染重点监控区，超过风险管控标准的划为土壤污染风险管控区，分区制定管理

政策。
（三）中国土壤污染风险管控规划对策
1. 加强土壤污染风险管控规划基础研究
中国尚未建立起规范的土壤污染防治规划技术体系，规划基本程序、评价和

预测方法、决策分析、实施评估等研究不足。因此，应重点开展土壤环境评价、
污染预测、土壤环境分区管控、风险管控与修复、实施保障等技术研究，建立健
全土壤污染防治规划的理论基础。
2. 构建分级分类分区管控技术体系

中国虽然初步建立了基于分类管理的制度体系，但是在不同区域尺度规划方
法、污染地块风险分级管控、地质高背景区风险管控等方面仍存在明显不足。要
进一步探索不同区域土壤环境差异化管控政策，针对地质高背景区以及工业污染
排放、农业投入品使用和污水灌溉等人为活动影响区，分区研究土壤风险源管控、

监测预警技术方法，探索风险防控技术集成示范，为国家土壤环境综合治理提供
支撑。
3. 加强与相关规划的衔接融合
土壤污染防控是一项综合性系统工程，需加强土壤污染防治规划与土地利用

总体规划、城市总体规划、控制性详细规划、农业发展规划等的衔接融合，推动
土壤与大气、水、固废等要素的协同防控，通过合理规划土地用途，达到保障人
居环境安全、减少土壤修复成本、保护生态环境的目的。
4. 健全规划实施保障体系

行政手段是推动中国土壤污染防治的重要手段和有力抓手。随着《土壤污染
防治法》实施，依法治土的制度基础基本建立。因此，土壤污染防治应坚持依法
治土，逐步健全以土壤环境管理制度为基础、以土壤污染责任追究为抓手、以技

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