Page 124 - 水利水电工程管理与测量技术控制

第四章 水电站建设管理

对的措施。灾害应急救援系统包括消防、危险物资、大规模应急、预警、交通应
急运输、应急预案和请求调度等。
20 世纪 60 年代和 70 年代以来，加拿大形成了相对完整、有效的应急管理

体系，加拿大联邦政府设有公安部。其权威性原则是“集中引导协调、分散执行、
响应”，各省、区、市也有相应的应急应对机构，但大多是协调机构而非权威机
构。公共安全事件的处理一般由地方政府负责，上级政府只有在接到相关请求后，
才会给予必要援助。加拿大的应急预案建设注重动态性，通过不断的演练和评估

而逐步补充完善。加拿大的应急计划着眼于动态，通过不断的钻探和评估，逐步
补充和改进。安大略省的应急预案应每年更新，形成一个动态维护管理体制，确
保计划的适用性和有效性。
澳大利亚的风险治理方法是西方国家的典型。在联邦一级，属于国防部的紧

急管理局（EMA），为各州的灾难提供物质和财政援助；国家和地区应当通过立法，
加强防灾、消防、抢救、应急服务和卫生福利事业的责任。1995 年，澳大利亚
和新西兰标准局公布了 AS/NZS4360:1995 风险办理的国家标准，为应急救援的
评估和危害提供指导。1999 年，澳大利亚应急管理机构发布了《应急风险管理

应用指南》，具有较强的防灾实践。
德国的灾害应急体制具有三个特点：一是法律制度完整，颁布了《民众保护
法》及《灾害救助法》。二是网络组织健全，“区段结合、层次合理、结构清晰、
状态与状态相结合”。三是信息系统的先进和发展，为医院提供了一条通向酒店

的通道。意大利面对突然发生的事件时，非常看重用新型的卫星的技术与通信技
术用在预防灾害免除灾害与救灾活动。
（一）水电站安全的概念和要素
1. 水电站安全的概念

一般的水电站安全是指从水电站的自然灾害等方面的风险。
2. 水电站安全的要素
对照创新水电站的含义及要素，水电站安全有五个要素：
主体：水电站的活动的安全的主要方面。

环境：水电站活动安全的客观环境，涵括天然的环境、水电站空间的环境。
资源：水电站活动安全基本包含人、设备、技能、金钱等。
制度：水电站的安全体系的有效运行的保证，包括法律、计划、准则等措施，

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