Page 122 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第四章 新时代中国新农村建设与乡村文化振兴

系、生活方式，能够不断解放农村生产力，优化生产关系，提高生产效率，提升乡村治理

效能，补齐农业农村发展短板，促进农民增收致富，满足其对美好生活的需求。
1. 提升乡村数字化包容水平
党和国家高度重视数字乡村建设工作，自 2018 年开始已出台系列政策，为数字乡村

发展强化了顶层设计。2022 年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025 年）》进一
步对当前数字乡村发展目标、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布的《县域数字
乡村（2020）研究报告》，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设、乡村数字经

济、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现，
农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系、天地空一体化观测体系、农
业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系、生产体系、

经营体系加速融合，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业、农村电商、数字文旅
等新业态、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新的活力。数字化治理平台在农村基层

治理和公共服务中广泛应用，营造出更加便利宜居的乡村人居环境。但总体上，数字乡村
建设仍然呈现东部发展水平较高、中部次之、东北和西部发展滞后的格局。
互联网技术应用虽然能够提供均等的受益机会，但使用者从中的获益未必是均等的。

数字接入、数字资源、数字素养、数字参与等方面的差异，会导致数字使用结果的差异，
不同群体、地区、城乡之间存在获取数字红利的差异，即数字鸿沟。我国城市互联网普及

率远高于农村，2022 年我国互联网普及率为 74.4%，农村地区仅为 58.8%。虽然当前乡村
数字基础设施的地域差距在不断缩小，但更显著的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治
理数字化方面，这主要是受到区域经济发展和城镇化发展差异的影响。数字技术的应用与

维护成本高昂，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从
而加剧农业企业、大型农场与小农户之间的数字鸿沟。小农户因资金、数字素养、数字技
能、风险承担能力等方面的不足，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高。其数字信息利

用方式与其他群体存在差异，因此导致数字利用结果差异。这些数字劣势使数字乡村建设
主体呈现非均衡的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化，从而出现
系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距，加剧社会阶层分化。

2. 加快推进乡村数字化建设
通过数字技术赋能乡村振兴，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要

不断弥合数字鸿沟，推进数字包容，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，
共享数字红利，实现物质富裕、精神富裕、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容？一
般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设，提

高宽带、网络终端等互联网设施设备的普及率。随着互联网基础设施的进一步普及，ICT
接入机会趋于均等，数字鸿沟的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数

字技能和参与行为等方面的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内，即存在数字使
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