Page 196 - 环境影响评价理论与实践创新

第七章 环保咨询服务的应用及发展

第一节 环保咨询服务在环境保护中的应用

一、环境服务的定义及内涵

我国环境保护总局印发的，《2000 年全国环境保护相关产业状况公报》中，我国环

境服务业首次被定义为与环境相关的服务贸易活动，具体分为环境技术服务、环境咨询服
务、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其它
环境服务六类。

我国环境服务业起步较晚，二十世纪九十年代初期，开始形成产业雏形，其发展大致
经历了污染治理技术服务、环保服务和环境服务三个阶段。20 世纪 90 年代中期之前，我

国与环境产业相关的科研设计单位是环境服务业主要从业主体，服务业也相应以开发、设
计等技术性服务为主。20 世纪 90 年代后期，随着国家经济建设的不断发展，以工程为基
础的环境工程公司大量进入服务业，环境服务业的内涵也从单一的环境技术服务延伸到环

境决策、管理、投资和融资等领域。
为贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《国务院关于加快发
展服务业的若干意见》，加快落实《节能环保产业发展规划》和《环保系统进一步推动环

保产业发展的指导意见》，支撑《国家环境保护“十二五”规划》实施，指导和推进环境
服务业又好又快发展，编制本规划。
规划以专业化、社会化为导向，以满足“十二五”国家环境保护需求为根本，以全面

推进环保产业业态转型为主线，以重点领域环境服务业发展、优化政策环境、完善支撑体
系为重点，提出了优先发展污染治理设施的社会化专业化运营服务、重点发展综合环境服

务、大力推进环境咨询服务、加快发展环境技术服务、逐步发展其他环境服务、加快建设
环境服务支撑体系六项主要任务；明确了深化服务领域改革、加强政策引导、加大金融支
持等保障政策；提出了提高认识、实施评估、加强联动、发挥行业组织作用四项推进规划

实施的具体措施。
环境服务业是环保产业的一个重要组成部分。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，

环境服务业在国际环境市场中的份额不断提高，已成为环保产业中最具发展潜力的领域。
发展环境服务业，有效解决环境污染问题，提高环境质量不仅是我国节能减排与建设
两型社会的必然需求，同时也是着眼于后国际金融危机时期，转变经济发展方式，推进产

业结构调整，促进我国经济社会又好又快发展的必然选择。
近年来，随着环保执法力度的加大和群众环境意识的提高，以及城市环保设施的建设
和运营，环境服务市场需求不断扩大。新型的环保产业在很多情况下需要大量利用高科技

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