Page 263 - 水利工程规划设计与造价控制

水利工程规划设计与造价控制

家无常提供的，该国的任何公民均有使用权限，同时公民数量的增加一般也不会
降低其他公民对涉及国防、堤防、公共安全的相关服务的使用权。纯公共物品的

极端反例是纯私人物品，因此其所具有的特性为消费的竞争性和排他性，公益性

水利水电工程运行管理模式涉及的主体为纯公共物品，故而不对纯私人物品的相
关理论进行过多的阐述。鉴于纯公共物品消费的非竞争性与非排他性，在全球贸

易背景下所推行的市场经济环境中，其相关服务通常由政府机构无偿提供。纯公

共物品，亦可称作公益性物品，在工程项目领域，即为公益性工程项目，一般由

政府投资建设，并由政府相关机构负责投入使用后的运行管理。公益性水利水电

工程是典型的公益性工程项目之一，不仅是由政府主导投资建设，而且政府出资
组织运行、维修和养护，属于典型的纯公共物品。在我国分税制环境下，对公益

性水利水电工程管理、维修和养护，其费用也应由公益性水利水电工程保护区范

围内不同层级政府分别分担。
（二）组织及其设计理论

1. 组织理论

组织理论主体内容包括两个方面，一是系统的组织结构设计理论，二是系统

内部的工作流程安排设计理论。系统的组织结构设计属于相对静态的组织设计，

内容涵盖组织结构模式、管理职能划分、任务分工等方面，其目的是确保组织的
框架安排合理，从而达成组织设定的工作目标；系统内部的工作流程设计属于相

对动态的组织设计，涵盖物质流程安排、信息流程安排的方面，其目的是确保组

织内部流畅、高效的协同合作。
2. 组织结构设计原则

组织结构设计一般应遵循下列原则：目标至上，职能领先原则；管理幅度原则；

统一指挥原则；权责对等原则；因事设岗与因人设岗相结合原则；反馈原则；动态（弹

性）原则：集权与分权相结合的原则；执行与监督相分离的原则。

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