Page 108 - 废水处理技术及水生态环境保护

第三章 建设项目环境影响评价分析

效果的真正发挥。
（二）水产养殖规划环评制度优化的对策
水产养殖的规划环评同其他专项规划环评一样，涉及范围广、内容复杂，无

论是评价工作的组织实施，还是评价结果的具体应用都必须遵循一定的制度规范。
规划环评建设向着纵深发展，必然要在更深层面上解决体制和机制问题，从宏观
层面建立并推行规划环评的有关工作制度。

1. 环评制度的优化
（1）实现耦合的管理制度配置
水产养殖规划是关系到水资源可持续利用的专项规划。我国在水资源可持续

管理方面尚存在很多不完善的地方。这严重影响了水产养殖规划环境影响评价的
顺利进行和有效实施。比如，由于涉及的目标水域本身的管理不流畅，在相关资
料的收集、权责的划分、跟踪和监督等环节都存在明显的问题。这将导致水产养
殖规划环评甚至规划本身都是流于形式。所以迫切需要建立宏观的、背景政策的

修葺和完善，必须实现规划的制定和规划环评之间的制度耦合。只有背景制度耦
合了，才能实现有效的管理。

（2）引入第三方审查制度
我国目前的规划环评经常是规划主体组织去环评，缺乏对其科学性的监督，
往往是流于形式，走过场，只是作为规划待批的附件而已，这样的环评结果是值
得怀疑的。对规划实施的环境影响进行错误的评估，不仅达不到环评本身的目的，

还在某种意义上对环境质量的恶化起到了为虎作伥的效果。所以有必要引入评价
审计制度，由独立的、具有资格的第三方对环评的有效性、科学性和安全性进行

审计。还可以实现各交叉单位的互相盲评，或者成立专家库进行盲评。
（3）从技术控制上进行优化和管理
第一，建立水产养殖规划环评方法体系。现有的规划环评方法在应用于水产
养殖规划环评时有很多的细节需要处理，需要充分考虑水产养殖的行业特色。方

法不统一，不正确，结果就缺乏可信度。所以应该建立规范、可行的评价方法体
系，为环评的实施提供技术基础。第二，建立水产养殖规划环评指标体系。指标

是获得评价结果的基础。管理部门应根据规划的类别制定各自的指标体系，在规
范评价行为的同时，减少评价的随意性和技术风险性。

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