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第六章 医药工程招标采购的风险防控与应对

等原因；产生原因，包括公共卫生事件的突发性与全球性影响；可能后果，如医
院项目建设延误、医疗服务无法正常开展等。通过持续更新与完善风险清单，使
其能够紧密贴合医药工程招标采购领域的变化，提高风险识别的准确性与全面性，

更好地服务于风险防控工作。
风险清单并非固定不变，而是需要根据医药工程招标采购行业的发展动态、
法律法规的调整以及实际项目经验进行定期更新与完善。随着新的政策法规出台，
如国家对医药行业监管政策的进一步细化，在风险清单中应及时增加与之相关的

法律风险内容。例如，若新法规对药品集中采购的信息公开要求更加严格，风险
清单中应补充因信息公开不及时、不完整可能引发的法律风险，包括监管处罚、
投标人质疑投诉等后果。
（二）流程图法

1. 流程绘制与风险识别
流程图法通过绘制详尽的医药工程招标采购活动流程，直观展现各个环节之
间的内在逻辑关系，从而精准识别潜在风险。首先，绘制涵盖项目全生命周期的
完整招标采购流程图，从项目立项阶段开始，详细描述项目需求调研、可行性研

究、立项审批等具体操作步骤与涉及的部门、人员。在招标计划制定环节，明确
计划编制的依据、流程以及审批程序。招标公告发布环节，标注公告发布的平台、
内容要求、发布时间规定以及负责部门。投标报名环节，说明报名的方式、时间
范围、审核流程以及报名信息的记录与管理。

投标文件递交环节，详细规定递交的截止时间、递交方式（线上或线下）、
文件密封与标识要求以及接收文件的工作人员职责。开标环节，明确开标主持人、
开标时间、开标地点、开标程序，包括投标文件密封检查的方式与人员、开标顺
序的确定方法、唱标内容与记录方式等。评标环节，描述评标专家的抽取原则、

人数要求、专业类别分布，以及评标过程中的评审标准、评审流程、评审记录与
结果汇总方式。中标公示环节，规定公示的平台、公示期时长、公示内容以及异
议处理流程。合同签订环节，明确合同起草、审核、签订的责任部门与人员，以
及合同条款的主要内容与审核要点。合同执行环节，涵盖合同履行过程中的进度

跟踪、质量验收、付款管理等具体操作与监督机制。
在风险识别阶段，对流程图中的每个环节进行深入剖析。在投标文件递交环
节，若流程图显示投标截止时间临近时，现场递交投标文件的投标人数量众多，

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