Page 13 - 山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置

Risk Control and Emergency Response for Disaster Prevention and Reduction in the Operation of Mountainous highways
山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置

更因阻断经济循环造成隐性损失。因此，建立安全绩效与经济成本联动的评估指
标体系，将单位安全投入对应的通行保障时长、事故减少率、经济损失降低值纳
入考核，方能驱动管理主体寻求帕累托最优解。

安全与经济发展的良性互动最终依赖于制度保障与技术创新双轮驱动。强制
性技术规范明确不同风险等级路段的最低防护标准，避免因成本竞争牺牲安全底
线。财政转移支付与灾害保险机制可缓解欠发达地区防灾资金压力。BIM 技术实
现公路资产全数字化管理，为养护决策提供精准数据支撑。人工智能算法融合多

源监测数据，提升崩塌、滑坡的短临预报准确性，为应急响应赢得关键窗口期。
这些措施共同构成安全与效益协同发展的措施保障和技术基础，使山区高速公路
既能有效抵御自然灾害威胁，又能持续支撑区域经济血脉畅通。这种动态平衡机
制持续推动着山区高速公路的高质量发展。

第二节 防灾减灾在公路运营中的战略意义

一、防灾减灾的定义、范围与政策导向

山区高速公路因其特殊的地质环境与气候条件，运营期面临自然灾害的显著
威胁，其防灾减灾工作具有特定内涵与实践边界。防灾减灾在此语境下旨针对山
区高速公路运营过程中可能遭遇的自然灾害，采取系统性、前瞻性的工程与非工

程措施，旨在降低灾害发生的可能性，减轻灾害造成的损失，保障道路通行安全
与生命财产安全。其核心在于风险识别、评估、预警、预防、控制及灾后快速恢
复能力的综合提升。该定义强调主动性，区别于单纯的灾后救援，要求将风险管
理贯穿于运营全周期。

防灾减灾的范围涵盖自然与人为因素交织的复杂系统。首要关注由地质构造、
气象水文诱发的原生灾害，包括崩塌、滑坡、泥石流、路基沉陷与塌陷、水毁、
冰雪灾害以及强降雨引发的洪涝。其次，需高度警惕原生灾害可能引发的次生灾
害链效应，如滑坡堵塞河道形成堰塞湖进而导致溃决洪水或崩塌体冲击桥梁墩柱

引发结构失稳。更为复杂的是，灾害事件常具有并发性，一次强降雨过程可能同
时诱发多处边坡失稳、路基冲刷及隧道洞身严重渗水等。因此，范围界定必须包
含灾害的时空关联性与连锁反应机制，涉及道路主体结构、附属设施、沿线地质

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