Page 95 - 消防安全与工程施工管理

第四章 消防监督执法与危化品的消防监督

合执法持续教育培训，着力形成“终身教育、全员教育”的持续教育体系，进一步强
化职业技能训练，提高队伍的职业素质和管理水平。要定期对执法人员开展业务技术
培训，技术培训工作内容要针对性、分层级、有计划地进行，提高执法人员对实施操
作情况的熟悉度，以及增进对消防规章制度的全面了解。

（三）健全执法程序，规范执法行为
执法实施程序是指政府主体在采取行政行为时所应遵循的方法、过程、时间和顺
序。一套科学合理的程序可以约束执行职权滥用的现象，规范执行活动。各救援组织
必须从完善以下程序入手，来规范灭火监督执行活动。一是权力启动程序。消防监督

执法人员应当依照法定程序，并基于正当理由才能采取行政行为。二是证明身份、事
前报告程序。消防监督执法人员采取行政行为，必须出示有关证件、资料说明身份，
告知当事人的相关事实、理由、证据以及权限。三是说明理由程序。消防监督与执法
组织作出决议之前，要充分听取相关当事人的说明和申诉，或依法组织召开听证大会，

全面听取相关当事人意见后作出决议。
（四）强化执法监督，提高执法实效
强化监督管理是全面推动消防监督执法规范化建设的坚强后盾。一是要健全行政
绩效评价系统。要通过建立健全科学合理的考核系统，对监督员展开考核评价，同时

切实执行质量考核一票否决、谈话诫勉等机制，使考核成果与个人利益紧密联系。二
是实施执法责任追究机制。对调查结果确实具有严重执法错误的国家消防监督员，将
根据《国家综合性消防救援队伍处分条令（试行）》给予纪律处分，同时根据《国家
赔偿法》追责问责。三是建立社会监督机制。坚持市、镇二级灭火救灾工作组织、消

防监督员的述职述廉机制，自觉接受社会各界监督。积极实施窗口业务的“好差评”
机制，建立举报投诉电话、邮箱制度，为人民群众的监督执法活动创造有利条件，确
保当事人合法权益。
（五）使协调沟通全面化

在进行消防执法期间，首先各部门需要进行妥善的协调沟通，以便关键性举措能
被各部门执法人员了解，避免出现错误执法行为。立法部门在工作时，应注意参考一
线执法部门的执法反馈结果，由此才能使消防立法内容更为全面，符合新时期基层消
防工作开展过程，深度强调消防执法工作的规范化。执行机构应针对被执行对象做好

有效协调沟通工作，当不知道检查对象内部的灭火建设水平时，应当做好采访工作，
从而更好地了解单位内部现有的消防设施、灭火意识等是否达到行业规范，并适时提
出整治要求，从而充分保证被执行对象的权益。同时，各机关也要明确意识到消防监
督执法活动的重要性，并通过与各机关协调互动，确定可在有效的协同模式下进行执

法监督工作。

• 81 •