Page 225 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第九章 碳中和下碳减排路径

别是在碳达峰前后，我国碳减排政策将密集出台。一方面，建议企业研究人员持
续跟踪研究国际和国内碳减排政策动向，积极研判我国碳排政策趋势，分析政策
影响，把握好政策窗口期，用足用好碳政策，及早应对。另一方面，随着国家碳

排政策体系日趋完善，在行业碳排放核算体系和产品碳排放标准构建和规范，以
及国家支持企业减排转型财税金融政策等制定过程中，企业应积极主动参与，充
分沟通发展诉求，助力绿色低碳转型和高质量发展。
重点跟踪先进地区最新碳减排政策，提前布局应对全球示范效应未来我国区

域碳市场或转向特色碳市场，试点实行“上游”碳排放交易。由于未来我国地方
碳市场不直接承担全国碳市场任务，部分地方碳市场在业务上可以，例如广州碳
交易所的绿色金融就走在前列。同时参考德国和奥地利的做法建立国家排放交易

系统，作为碳市场的补充对供暖和交通运输领域的燃料分销商以发放证书的形式
给予排放权（即“上游”排放交易）。我国地方碳市场经过十余年的碳交易经验
积累，未来或依据当地产业发展实际，试点作不同行业的碳市场。未来我国或对
甲烷排放征税，用以试点征收广义碳税。2022 年 9 月，美国正式通过对油气行
业甲烷排放收费的法案。一方面，由于我国征收碳税尚存在经济性、机制不明确

等因素阻碍，碳达峰前征收碳税可能性较小。另一方面，我国能源行业特别是油
气领域被认为是甲烷减排潜力最大的板块之一。鉴于甲烷温室效应明显，涉及排
放源相对集中，减排潜力巨大，故对甲烷征税用以试点征收广义的碳税并为未来

全面征收碳税提供借鉴颇具可能性。
提前建立内部企业碳配额分配机制，开展内部企业碳市场交易，合理分解企
业碳减排目标参考欧盟 CTW 碳核算方法，考虑选取行业内部前 30% 工艺水平装
置的数值作为标杆值，其余企业依照过去 5 年提供大型炼化企业集团的温室气体
排放数据作为历史碳排放值，计算出内部企业获得的碳配额，并以此为基础进行

减排管理。根据测算的各炼化企业碳减排成本以及基础碳配额，适时开展内部碳
交易，识别出能够参与碳市场业务创新的重点领域。同时，对于国资委可能下达
的碳排放总量减排任务，对于大型炼化企业集团可以考虑优先分解给内部减排成

本较低的炼化企业，提高各企业的减排效率。
加强规划和监督政府的有效规划和监督。在产业结构优化中扮演着至关重要
的角色，也是实现碳中和？目标的重要主体。在这一过程中，政府需要采取一系
列措施，包括但不限于统计监测碳排放量、设定考核体系标准、加强法规标准等，

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