Page 21 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

第一章 气候变化与“双碳”生态理念

行动、加强国际合作，以实现全球减排目标变得尤为重要。
应对气候变化行动的差距显著。全球碳排放快速反弹的现实，距离实现《巴
黎协定》规定的 2℃或 1.5℃目标仍存在很大差距。2023 年 11 月 20 日，联合国

环境署（UNEP）发布《2023 年排放差距报告：打破纪录——气温创下新高，世
界未能到达减排目标》，指出当前各国在《巴黎协定》下所作的承诺让全世界走
上在本世纪内较工业化前水平升温 2.5—2.9℃的轨道，2021—2022 年全球温室气
体排放量增加了 1.2%，创下 574 亿吨二氧化碳当量的新纪录，2022 年 G20 国家

的温室气体排放量也增加了 1.2%。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）
第六次评估报告明确，人类活动产生的温室气体排放已经导致全球气温升高约
1.1℃，温室气体的持续排放将导致全球气温未来进一步升高，全球气候变暖的

最佳估计值会在 2021—2040 年内达到 1.5℃，全球气温进一步升高会导致危害多
发、并发，人类本身、自然系统、生物多样性都将面临额外的严重风险，全球共
同应对气候变化的严峻性和紧迫性正在日益提升。
碳中和成为不可逆转的全球发展大趋势。截至 2023 年 8 月，全球已有 151
个国家、157 个地区、260 个城市以及 1007 家企业提出碳中和目标，全球 88%

的排放、92% 的 GDP（PPP）以及 89% 的人口被净零排放目标所覆盖。但是，
现有技术体系与碳中和愿景的实际需求之间还存在较大差距，90% 的国家将实现
碳中和目标的年份设定为 2050 年及以后，仅有 12 个国家承诺在 2050 年以前实

现碳中和。
全球需要共同合作构建连接发达国家和发展中国家、技术研发机构和应用市
场的治理体系与创新模式，促进关键技术突破和先进技术示范。全球气候变化合
作取得的显著成效为构建全球气候治理体系创造了有利条件。构建全球气候治理
体系，最大程度上形成全球气候治理的共识与合力，对于适应和减缓气候变化影

响、减少温室气体排放、保护地球生态系统多样性、维护人类健康、促进经济可
持续发展、实现全球公平和合作都具有重要意义。
过去 30 年，《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》《巴黎协定》

搭建了全球应对气候变化的主渠道，树立了公平、“共同但有区别的责任”和根
据各自能力提出的自主减排目标原则，确立了以“国家自主贡献”各尽所能为核
心、发达国家向发展中国家提供有力支持的治理模式，为全球共同应对气候变化
奠定了行动指南和合作基石。COP26 启动了“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球适应

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