Page 75 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

第二章 气候变化科技政策

放标准实现最优外部性 , 政府通过行政干预不考虑行为主体的具体成本和效益的
差异 , 通过全国一盘棋的统一标准来限制排放 , 减少排放，比如东部发达地区的
排放标准和政策与西部地区要一致，这样也能防止排放从发达的地方向欠发达地

方转移，治标不治本，同时也能防止劣币驱逐良币，营造相对公平的竞争环境，
降低排放强度，实现最优外部性。由于行政法律手段的强制性 , 假如违规排放者
违归排放就会付出沉重的经济和法律代价，并让其所承担的代价要远远大于其产
生的经济效益，令排放者不得不遵守规定，因此行政法律手段能有效规范排放行

为，有效降低温室气体排放，保护环境。
建设碳交易市场、碳税等机制有效调节碳排放。由于温室气体排放的负外部
性特征，中国需要积极建立和完善碳交易、碳税等制度。中国于 2005 年从 CDM
市场开始参与了国际碳交易市场，2013 年之后中国开始碳交易试点，2021 年 7

月中旬正式在发电行业率先启动碳排放权交易，覆盖约 45 亿吨二氧化碳排放量。
“十四五”期间碳市场将进一步完善，碳交易品种也将进一步增加，像石化、钢铁、
有色等高排放行业也将逐步进入碳市场进行交易，到“十四五”末，随着中国碳
市场交易种类的丰富，交易量也会将大幅增长，届时中国将成为全球最大的碳交

易市场。碳市场的建立能通过市场的手段有效调节碳排放，谁制造谁买单，增加
排放的成本达到减少排放的目的，从而降低负外部性，但是碳交易是一种浮动的
定价方法，从长远发展来看，中国还应该加快建立固定的碳价格法——碳税，从

而更全面的建立碳排放定价体系，更合理的调节碳排放，更好的实现 3060 目标。
科技赋能加快工业产业链的转型，降低碳排放强度。工业领域是中国温室气
体排放重要领域之一，2019 年中国总共消耗 486000 万吨标准煤，其中工业的标
准煤占比超过 60%，因此工业碳达峰对中国实现 3060 碳达峰、碳中和至关重要。
近年来随着科技的进步，科技赋能的转型升级带来经济效益凸显，让许多中小企

业主动转型升级，因为转型升级提高了经济效益、提高了竞争力，降低了碳排放
强度，企业满意、群众开心（例如浙江的长兴纺织行业，2021 年近一半的纺织
企业对喷水机等设备进行了迭代更新，随着新的设备精密度的提升及单位能耗的

降低，纺织品的质量得到了提高，成本得到了下降，从而提升了企业的综合竞争
力，提高了企业经济效益，同时也降低了碳排放强度）。所以近几年科技发展带
来的经济性给中国的工业快速发展添加了动力，也为碳排放强度的降低做了贡献，
扭转了工业二氧化碳快速增长的局面。同时，基于人在经济活动中“经济人”的

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