Page 72 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

科技创新肩负应对气候变化新使命
Technological Innovation Shoulders a New Mission to Address Climate Change

二、中国应对气候变化的科技政策

（一）气候政策演变与完善

1. 气候政策的演变
我国与应对气候变化相关的政策，从最初以签订国际公约为主，到后来逐渐
形成国内的法律、制度和方案，并最终形成较为完善的应对气候变化政策体系。

由于国际气候政治、国内社会经济转型以及我国对气候变化相关的理念转变，中
国的气候治理呈现出历史性、阶段性演变特征。
（1）第一阶段：环境外交阶段（1988~1997 年）
本阶段始于 1988 年中国参与 IPCC 的成立会议。在当时的国际背景下，环

境外交，包括气候谈判，成为打破中国外交孤立的重要手段。环境外交的重要性
促使中国在气候变化问题上给出了明确的国家立场。1990 年 7 月，国务院环境

保护委员会通过了《中国在全球环境问题上的原则和立场》，将气候变化置于全
球环境问题的首位。该文件指出：“确保发展中国家适度经济发展和合理的人均
能源消费是保护气候的先决条件”。但在这一时期，国际气候政治对国内政策制
定的影响非常有限，因为当时中国碳排放总量在全球占比非常低，未受到太多国

际减排压力。同时，中国尚处于改革开放前期，“经济发展优先”的发展策略在
国家政策制定中占据主导地位。
（2）第二阶段：准气候政策阶段（1998~2006 年）

本阶段始于 1998 年，中国成立了第一个专门的气候变化相关的部门间议
事协调机构——国家气候变化对策协调小组。这一时期中国实施了一系列节能政
策，使中国单位 GDP 能耗大幅下降，风电和光伏产业也在政策支持下开始发展。

但此时与气候相关的政策大多是以提高能源效率和促进可再生能源发展的政策形
式出现，并由负责能源的机构制定。在政府部门中并没有专设的应对气候变化机
构，而且气候政策在很大程度上隶属于能源政策。在国际气候博弈层面，中国在

《京都议定书》中作为附件二国家，不必承担强制减排任务，但是可以参与自愿
减排项目（CDM 机制）。在国内发展需求与核心施政理念方面，“科学发展观”
的提出使中国将建设“资源节约型、环境友好型”社会作为重要政策指导原则。

但是在地方层面，政府绩效的评价仍然以 GDP 增长率为核心指标。

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