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循环农业高产高效种养模式与技术研究
Research on High Yield and Efficient Breeding Models and Technologies of Circular Agriculture

和《食品废弃物循环利用法》等一系列法律，以此为日本生态循环农业的发展保
驾护航。德国发展农业也有较完善的法律法规作保障，先后出台《种子法》《肥
料使用法》《包装废弃物处理法》规范农产品种植及防治农业污染；制定了《农

业法》《土地整治法》调整农地规范使用；出台《农地用益租赁交易法》限制农
业土地用途，保证农田数量，完善的法律成为德国生态循环农业发展的坚实保障。
因此，国外的经验表明，完备的法律是发展生态循环农业的有力保障。目前，中
国生态循环农业的相关法律体系还不够系统全面。2014 年，浙江省政府制定《关

于加快发展现代生态循环农业的意见》，基本构建起生态循环农业的法律、政策
和规划保障体系，为全国的试点工作奠定了良好基础。
重视农业科学技术与人才培养。科技是第一生产力，发展生态循环农业离不

开科学技术的支撑，系统、全面的农业推广体系是将技术转化为生产的有效途径。
例如美国的精准农业主要依靠庞大的数据库、“3S”技术等来实现农作物的精确
定位耕种；德国和日本则依靠先进的科学技术，实现农业资源与废弃物的再循环
及再利用。人才是发展生态循环农业的核心要素，美、日、德三国都十分注重农
业科技人才的培养，以为生态循环农业的发展提供智力支撑。如 1862 年美国颁

布的《莫雷尔法案》，开始对农民进行免费教育和职业培训；日本针对不同的农
民群体，制订了不同的培养计划，注重对农民后继者的教育；德国 1972 年《农
民职业培训法》、1995 年《农业教育培训法》等一系列法律的相继出台，形成

了系统的农民职业教育体系。近年来，在创新驱动发展战略的推动下，我国农业
科技发展取得了一定的成效，但农业科技的法律保障和政策支持力度还远远不够。
此外，农业科技激励和推广机制的不健全也严重影响了我国农业科技进步，部分
已转化的农业科技成果往往得不到实践应用。农民受教育水平偏低，农业技术人
员短缺的问题也制约着农业科学技术的创新。因此，健全农业科技立法、增加农

业科技投入、发挥“产学研”协同作用以及加快人才培养是我国生态循环农业发
展的重要路径。
积极引导多元主体的共同参与。生态循环农业的发展离不开全社会的支持，

政府、农业经营组织、高校及科研机构等主体是发展农业的重要力量。政府主要
承担宏观指导任务，制订发展规划。一方面，政府通过制定并实施补贴、税收等
政策支持生态循环农业的发展；另一方面，政府可设立生态循环农业建设专项基
金，为涉农企业提供低息贷款和信贷支持。农业生产具有分散性，小农户众多，

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