Page 65 - 计量检定技术分析与质量控制研究

第二章 检验检测机构的设备管理

风险时有发生。如何通过识别采购风险、优化采购流程建立一套内部控制系统，
以此提高设备采购效率、控制采购风险，已经成为检验检测机构做好采购管理需
要共同思考的问题。
NQI 检验检测一般为第三方出具数据或者为政府部门提供技术支持，检测数

据要求客观、公正、准确，因此对设备的技术要求高。一般对设备的技术参数不
设置上限，越精密越好。对于研究开发基础公益检验检测技术和重要产业检验检
测技术的项目，很多涉及定制设备其技术参数需要不断优化，对应的硬件和软件
设施要求更高。

NQI 设备大多为大型高端精密仪器，很多设备依赖进口。通常此类设备的生
产商处于垄断地位，其生产的设备价格昂贵；公开招标可能由于投标机构不足导
致项目流标，重新招标增加时间、人力、经费等成本；涉及国际运输增加长途运
输费用；若委托代理机构代理进口设备，额外增加代理成本。

NQI 设备通常因新检测方法研制、检测能力提升、检测规模扩大等原因购置
新设备，对采购时间有明确的要求。NQI 设备采购一般以一个自然年度为采购周
期，年初制定采购计划，实际操作必须按照计划完成整个采购链。在规定的时间
内完成设备采购是 NQI 项目建设的前提。

《财政部关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接
工作的通知》（财库〔2014〕122 号）明确规定，自 2014 年 8 月 31 日起，取消
财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构资格认定行政许可
事项。代理机构在中国政府采购网登记遵循“自愿、免费、一地登记、全国通用”

的原则。
采购申请人对前期的市场调研不够重视，对设备的原理和功能没有进行全方
位的了解，调研过程中随意性较大。甚至有些采购申请人直接将需求告知供应商，
全权委托该供应商进行技术参数的设置。采购需求完全由供应商主宰极易出现垄

断和排他性，从而导致符合条件的供应商大幅下降，在招标采购中就易出现围标、
串标等违法行为。因调研不充分导致采购需求不明确，将带来供应商质疑投诉、
采购目标无法实现、采购人合法权益受损等诸多风险。
NQI 设备采购涉及设备较多且金额较大，采购方式以公开招标为主。若评标

办法设置低价中标势必带来无法估量的风险，并易出现良莠不齐的竞标人。低价
竞标人可能会采用降低设备等级、配置、售后服务、以次充好等手段，以明显低

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