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第三章 新闻传播与写作

贯穿全文，把习近平总书记“坚持就是胜利”重要指示、“外防输入、内防反弹”
总策略和“动态清零”总方针体现在具体要求中。要把握政策立场。把法治意识、
法治思维贯穿始终，自觉遵守国家法律法规，对本地区、本部门现行的和新实施
的政策法规了然于胸，特别是规范性文件的构思起草，还应请法制机构专家给予
指导，进行合法性审核，确保公文立意与政策法规不冲突，与现行有关公文相

衔接。
2. 明确目的
每一篇公文都有其特定的目的和功能，弄清楚“三个问题”是前提。首先是

“为什么行文？”要弄清楚所起草的公文是为了提供决策参考，还是贯彻决策部
署；是要对方了解、认识某些问题的重要性，还是要求对方采取行动、出台措施；
是向上行文，还是向下行文；等等，不一而足。其次是“可否行文？”公文过多、
过滥、过糙、过长，容易滋生形式主义、文牍主义，因此凡是法律法规或现行文

件已有明确规定，或能通过电话、传真、口头协商等方式解决问题的，一律不行
文。再次是“行什么文？”要坚持目标导向、结果导向，选取正确文种，正确使
用文种。工作中错用文种、联用文种、臆造文种的情况比比皆是，常错把“报告”
当“请示”用，把“请示”当“函”用，把“工作要点”“工作总结”“述职报

告”当法定文种用。先通过此番“望闻问切”探明目的，以此展开谋篇布局，才
能心中有数、有的放矢。
3. 明确意图
公文写作是“受领导之命、代组织立言”，要多渠道、多角度了解和把握领

导真实意图，避免南辕北辙、写不到点上。要学会换位思考。假设自己就是领导
者、决策者，注重从宏观上把握一段时间的工作中心和重点，力求在大方向、主
思路上贴近领导所思所想。要学会直接交流。经常主动地与领导进行面对面交流，
交换对某些问题的理解和看法，一旦出现重大分歧，要在充分尊重领导意见的基

础上，尽量进行一些深层次的分析和探讨，弄清分歧的原因所在，以提高认识、
达成共识，切忌唯唯诺诺、不懂装懂。要学会拓展延伸。在把握其实质和要义的
基础上，适当进行概括提炼、补充完善。比如，领导指示写春耕备耕的情况，作
为起草者就应统筹考虑农机农具、粮食生产和安全、乡村振兴等情况。

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