Page 225 - 林业规划与生态监测研究

第八章 林草资源保护与利用

消耗水平，并将开发利用的林草资源分为商品材和自用材。商品材可以在市场中
流通，而农民开采的自用材却不允许在市场中进行交易，即便市场中的商品材数
量不足，农民手中的自用材数量过剩，自用材也不能在市场中出售，否则将被视
为违法行为。这样一来，很多林草资源的生产者和经营者都被剥夺了对林草资源

的处置权，导致很多造林者在培育林草之前都会反复斟酌造林是否能带来经济效
益，而一些想要在地方兴建企业的投资人也会考虑在国家严格控制林草资源消耗
额的前提下，是否能正常维持企业运转。因此，中国林草资源的保护和利用工作
目前面临瓶颈，这和国家相关管理政策的制约有着不可分割的关系。

4. 缺少龙头企业的带动
尽管中国林草资源丰富，林草用地面积较大，但大多数农民在林草资源当中
获取的收入却普遍较低，主要由于很多地区的林草资源产业发展水平不高，缺少
具有一定规模、能够带动当地林草资源产业发展的龙头企业，很难将当地的资源

优势转化为产业优势和经济优势，致使很多地区的林草资源保护和利用水平受到
很大局限。
（二）林草资源保护与可持续利用要点
1. 合理协调林草资源保护和利用的关系

各地林草资源管理部门应该认真结合当地的地理位置和资源分布等特征，加
大资源的建设和保护力度，这也是中国发展林草资源经济的重要举措。同时，还
要大力发展林草资源产业，提高林草资源的开发利用水平，通过开发利用推动生
态建设发展。另外，还应该对林草资源进行分类经营，重点保护公益性林草资源，

充分发挥出林草资源的生态功能，真正做到“该抓的严抓、该放开的大胆放开”。
值得一提的是，一切林草资源的开发利用工作都要建立在保护工作的基础上，正
确处理林草资源保护和利用的关系。
2. 不断加大林草资源的培育力度

首先，要制定明确的培育目标，以当地企业的实际需求为基础，有针对性地
开展林草资源培育工作。其次，要加大速生林草的培育力度，合理把握林草资源
保护和退耕还林政策所带来的机遇，加快培育当地企业所需要的林草资源。在这
过程中，应该将培育的区域放在低山区，以杨树等品种为主。最后，还要在当地

建立林草资源原料基地，并积极鼓励当地的林草加工企业参与进来，共同打造专
业的原料基地，逐步做大做强，在充分满足自身需求的基础上，带动周边地区的

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