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第五章 降碳减污

第五章 降碳减污

第一节 新时代的节能降碳工作

一、新时代节能降碳的重要意义

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重

大战略决策，是构建人类命运共同体的庄严承诺。节能降碳是实现碳达峰碳中和
的有效途径，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然
选择。为全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和工作的决策部署，把节能降

碳作为实现碳达峰碳中和目标的关键性手段，对我国经济社会绿色可持续发展具
有重要意义，是实现经济高质量发展、保障能源安全、工业提质升级的必然要求。
（一）节能降碳为实现碳达峰碳中和赢得主动
推动能耗双控逐步转向碳排放双控，是锚定碳达峰碳中和目标、与时俱进推
动工作的必然要求。中央全面深化改革委员会第二次会议指出，党的十八大以来，

我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控
制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。与发
达国家相比，我国实现碳达峰碳中和时间更紧、难度更大，需要付出更加艰苦的

努力。节能提高能效是优化能源消费存量、从源头减少碳排放的重要手段，可以
充分发挥源头削减作用，形成有效的碳排放控制阀门。降低碳排放，既需要大力
发展新能源和数字经济等低碳工业，着力做大“增量”，也需要尽量减少化石能
源，做好重点用能行业节能降碳工作，解决好“存量”问题。增量存量双管齐下，

才能够以较低峰值水平实现 2030 年前碳达峰，为 2060 年前碳中和赢得主动。
（二）节能降碳为经济高质量发展提供有力支撑
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要解决“质”的问
题，在质的有效提升中实现量的合理增长。我国节能技术进步和产业发展空间巨

大。如期实现碳达峰碳中和目标，必须大力推进能源领域科技创新，推进节能降
碳产业创新发展，加快传统产业绿色转型升级。这一过程中不断形成发展的新动

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